《四川高速公路條例》12月起正式實施,首次提出了高速公路動態(tài)費率調(diào)整機制。自此,四川省高速公路車輛通行費收費標準不僅要根據(jù)高速公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)等因素計算,還要根據(jù)道路技術(shù)狀況、運營服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整。值得注意的是,四川高速公路的質(zhì)量評價體系里還將引入公眾參與機制,根據(jù)用路者給分多少動態(tài)調(diào)整收費標準。

對于高速公路,公眾質(zhì)疑最多的就是收費政策。目前,交通部起草的《收費公路管理條例》修訂稿已結(jié)束公開征求意見。這個修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。即,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù),采取向車輛用戶普遍征稅的方式,由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求;占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充,采取直接征收車輛通行費的方式。

建立收費費率動態(tài)調(diào)整機制,就是要通過經(jīng)濟杠桿的激勵約束機制實現(xiàn)政府監(jiān)管目標和企業(yè)發(fā)展目標的一致,從而讓人們共享高速公路快速發(fā)展的成果。共享的方式之一就是讓用路者擁有議價權(quán)。從法律上對高速公路收費的“霸王條款”進行規(guī)制,不僅是對用路者知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)的保護,也是對行業(yè)健康發(fā)展的有力促進。

在操作管理層面,高速公路與其他公路有所不同,更加講究專業(yè)性。隨著高速公路通車里程的增加以及投資體制的改革,民間社會資本越來越多地參與高速公路投資和運營。這種情況下,傳統(tǒng)的行政手段難以有效規(guī)范高速公路經(jīng)營管理者的投資建設(shè)和經(jīng)營管理行為。引入社會監(jiān)督,加強與用路者的溝通,樹立用戶思維,可減少操作管理中的“不合時宜”之處,提高管理水平。

在服務(wù)與效益層面,從目前情況看,大多數(shù)高速公路虧損已是不爭的事實。與其一味收錢填窟窿,不如多動點腦子在提高服務(wù)質(zhì)量上。通過立法建立收費費率動態(tài)調(diào)整機制是探索高速公路建設(shè)和管理的新舉措。而引入公眾參與機制,讓每個上高速公路的人都有參與感,既能提升社會效益,也能改善服務(wù)質(zhì)量。

日前,深圳回購四條高速路開始免費通行,這則消息讓人們對高速公路告別收費時代充滿期待。然而,免費的背后是深圳市政府首期支付近百億元作為四條高速的經(jīng)濟補償和資產(chǎn)移交。通過財政補貼的方式實現(xiàn)免費,對于擁有雄厚財政的政府而言不在話下,可對于還在收費的高速公路而言,就要按質(zhì)論價,讓用路者擁有議價權(quán),打破通行費收費標準的“一口價”。