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拉美左翼受挫的警示
阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)毛里西奧·馬克里10日上午在國會宣示就職,正式結(jié)束左翼執(zhí)政聯(lián)盟在阿根廷長達12年的執(zhí)政期。南美第二大經(jīng)濟體的權(quán)力指揮棒從“左手”換到“右手”,國家治理模式面臨大的調(diào)整。
近年,委內(nèi)瑞拉、巴西、智利等左翼執(zhí)政的拉美主要國家普遍面臨經(jīng)濟滑坡、通脹等問題,政權(quán)支持率趨于低迷。就在4天前,在野的委內(nèi)瑞拉保守政黨以壓倒性優(yōu)勢贏得議會選舉,躍升為第一大黨。阿根廷此次政權(quán)更替被外界視為拉美政治光譜變遷的又一標(biāo)志性事件。
上世紀90年代末,“新自由主義”試驗在拉美地區(qū)宣告失敗,巴西、阿根廷等國相繼陷入經(jīng)濟危機,貧富差距和社會不平等不斷加劇引發(fā)社會動蕩,為拉美左翼登臺創(chuàng)造了政治條件。1998年,查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng),開啟了拉美地區(qū)左翼政黨的執(zhí)政周期。
進入新世紀以來,拉美左翼執(zhí)政國家在消除貧困、提升民眾生活水平方面取得巨大進步。阿根廷貧困率從53%降至10%,烏拉圭貧困率從39.9%降至0.5%,巴西有4000萬人脫貧。世界銀行2012年發(fā)布報告顯示,2003年至2009年間,拉美地區(qū)中產(chǎn)人口比例增加了50%。
但受國際金融危機余波久久未息的影響,近年拉美主要左翼執(zhí)政國家經(jīng)濟陸續(xù)陷入困境。委內(nèi)瑞拉政局不穩(wěn),本幣貶值嚴重,通脹失控,物資短缺,經(jīng)濟秩序陷入混亂。巴西近期陷入經(jīng)濟衰退,眾多政要卷入腐敗窩案,支持率暴跌的總統(tǒng)羅塞夫面臨國會彈劾。阿根廷經(jīng)濟形勢惡化更是直接導(dǎo)致左翼政府下野。
拉美主要左翼執(zhí)政國家,路線或激進或溫和,但陷入困境的原因存在共性,即大宗商品量價齊跌引發(fā)外源性經(jīng)濟危機。這些國家的經(jīng)濟長期嚴重依賴資源出口,而過去10年大宗商品價格上漲的“超級周期”掩蓋了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題,而一旦貿(mào)易萎縮、收支惡化,很容易演化為政治、經(jīng)濟甚至社會危機。
實際上,如何改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不只是拉美左翼政權(quán)面臨的問題,也是多數(shù)拉美國家面臨的共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會報告指出,拉美要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,必須致力于長期性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步轉(zhuǎn)變增長方式,增加生產(chǎn)性投資,通過出口結(jié)構(gòu)多元化,增加產(chǎn)品附加值,提高出口產(chǎn)品競爭力,真正融入世界產(chǎn)業(yè)價值鏈。
拉美左翼政府注重社會和民生政策,在改善民生、消除貧困上功不可沒,過去10年也是拉美地區(qū)貧困率下降最快、中產(chǎn)人口增加最多的時期。但隨著民眾需求層次升級,供給跟不上需求的矛盾日益凸顯。以阿根廷為例,生產(chǎn)與消費脫節(jié)引發(fā)的問題表現(xiàn)較明顯。經(jīng)濟學(xué)家指出,阿根廷政府沒能在繁榮期抓住機會擴大投資、鼓勵生產(chǎn),反而強化國家干預(yù)和資本管制,惡化了與生產(chǎn)部門的關(guān)系,加劇了供需矛盾進而推升通脹。
處于社會轉(zhuǎn)型期,執(zhí)政理念也應(yīng)與時俱進,這或許是拉美左翼運動受挫的又一啟示。當(dāng)初,得益于左翼政府大規(guī)模的福利投入,社會中產(chǎn)人口比例不斷增加,但執(zhí)政黨未能及時通過調(diào)整施政重點擴大其代表性,逐漸喪失了中間選民的支持。
以巴西為例,過去20年來,巴西中產(chǎn)人口增長至9500萬,已占巴西總?cè)丝诘模担玻ィ蠙煨蜕鐣Y(jié)構(gòu)快速成型,但政府對中產(chǎn)階級訴求的提升公共服務(wù)未給予足夠重視,使得這一“社會穩(wěn)定器”不僅未能發(fā)揮作用,還成為后來抗議政府的主力軍。在阿根廷,經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會增加讓農(nóng)村人口涌向城市,選民結(jié)構(gòu)與10年前相比發(fā)生很大變化,但左翼政府沒能及時調(diào)整施政重點,工業(yè)投資和城市發(fā)展嚴重不足,甚至還采取“反商業(yè)”的經(jīng)濟干預(yù)政策,結(jié)果導(dǎo)致選舉中大量居民倒向了更注重經(jīng)濟效率的中右翼政黨。
盡管拉美左翼政權(quán)看起來暫時進入低迷期,但恐怕不能因此斷言拉美左翼運動已經(jīng)“熄火”。在汲取成功經(jīng)驗和挫折教訓(xùn)后,注重社會公平和底層救濟的左翼運動理念在拉美地區(qū)仍有很強生命力,卷土重來仍可期待。(完)
編輯:鞏盼東
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