原標(biāo)題：實(shí)施信用約束 部門聯(lián)合懲戒 嚴(yán)重違法失信企業(yè)將進(jìn)“黑名單”（政策解讀·聚焦）

記者從國務(wù)院法制辦獲悉：國家工商行政管理總局起草的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法（征求意見稿）》現(xiàn)已全文發(fā)布，并向社會(huì)公開征求意見。

　　今年11月10日，國家發(fā)改委和工商總局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，其時(shí)工商總局透露正在著手制定《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施更嚴(yán)格的信用懲戒措施。時(shí)隔一個(gè)月，這部迄今為止最為嚴(yán)格的失信企業(yè)“黑名單”管理辦法或?qū)⒊雠_(tái)，未來將有助于對(duì)企業(yè)實(shí)施信用約束，構(gòu)建形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　組織策劃傳銷將被列入“黑名單”

　　征求意見稿中明確了9類市場(chǎng)主體將被列入黑名單，其中包括因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為受到行政處罰、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告造成人身傷殘受到行政處罰等情形。

　　其中，組織、策劃傳銷或違反《直銷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重受到行政處罰的，或?yàn)閭麂N行為提供便利條件3年內(nèi)受到2次以上行政處罰的，也被單獨(dú)作為列入“黑名單”予以公示的事由之一，以期通過這種方式引起社會(huì)公眾的注意。

　　工商總局表示，擬出臺(tái)規(guī)定中所列舉的9種情形，絕大部分是工商系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)條線梳理出來的嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重違法失信行為，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映問題強(qiáng)烈。對(duì)這些行為除依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，有必要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行工商內(nèi)部約束，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到嚴(yán)管目的。

　　對(duì)“黑名單”內(nèi)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒

　　擬出臺(tái)的辦法規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重違法失信而被列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　此外，征求意見稿中還列舉了7種一般懲戒措施，不僅各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)可以將其列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，還可以在企業(yè)法定代表人辦理變更登記、認(rèn)定著名商標(biāo)、授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制。

　　據(jù)了解，考慮到“黑名單”管理的行政效能問題，在各級(jí)工商管理部門在對(duì)“黑名單”的管轄上，總體按照“誰登記、誰管轄”的原則進(jìn)行管理。其中，工商總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　被錯(cuò)劃入“黑名單”企業(yè)可依法提出異議

　　建立“黑名單”管理制度并不等于允許工商管理部門施行過度的行政干預(yù)。

　　征求意見稿指出，在如何移出“黑名單”問題上，除因進(jìn)入經(jīng)營異常名錄滿3年而被列入“黑名單”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)外，因其他情形都是在“黑名單”期限屆滿后，工商部門應(yīng)主動(dòng)作出移出決定。

　　另外，擬出臺(tái)規(guī)定還為被錯(cuò)劃入“黑名單”的企業(yè)提供了救濟(jì)的渠道。征求意見稿規(guī)定，企業(yè)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以向作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。

　　對(duì)于企業(yè)提出異議的情形，工商行政管理機(jī)關(guān)在處理上必須要符合程序性的要求：予以受理的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人。通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　同時(shí)，考慮到列入和移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屬于具體行政行為，此次征求意見稿還明確，對(duì)企業(yè)被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。