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中國參與全球氣候治理新起點

2015年12月14日 11:01 | 來源:人民網(wǎng)
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當?shù)貢r間12月12日19時30分,巴黎布爾熱會展中心沸騰起來——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。

盡管這個協(xié)定并不完美,但這不影響它在全球應(yīng)對氣候變化進程中的里程碑意義。聯(lián)合國秘書長潘基文說,“歷史會記住這一天”。協(xié)定與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》具有同樣重要的意義。協(xié)定共29條,為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

不少人還記得2009年哥本哈根氣候變化大會的功虧一簣。正是那次失敗,讓《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處和締約方有了深刻反思的機會。歸納起來,巴黎大會成功有3個主要原因。

首先是東道國出力。從2012年9月法國總統(tǒng)奧朗德宣布法國申辦此次大會到今年11月30日會議開幕,3年多時間里,奧朗德和巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯在全球各地展開穿梭外交,尤其是最近一年時間里,法國領(lǐng)導(dǎo)人言必談“氣候變化”。

其次是工作方法有力。哥本哈根氣候變化大會后,人們意識到,“自上而下”的強制性攤派行不通。因此,巴黎大會采用“自下而上”的“國家自主貢獻”模式,允許各方根據(jù)自身發(fā)展情況確定應(yīng)對氣候變化行動目標。中美兩國2014年率先宣布減排目標后,已有187個國家向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了“國家自主貢獻”文件。此外,為了提高效率,便于達成共識,具體談判事宜由部長級官員承擔,協(xié)議文本篇幅也一壓再壓。

第三是主要國家給力。作為全球最大的兩個碳排放國,中國和美國在氣候變化問題上的一舉一動都被世界關(guān)注。巴黎大會,則為“中美建設(shè)新型大國關(guān)系”做了很好的詮釋。

2014年11月APEC會議期間,習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,首次公布了各自2020年后的減排目標。2015年9月訪美期間,習奧共同發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。12月11日,巴黎大會閉幕前一天,正是談判最膠著的時候,習奧通電話,重申了推動氣候變化巴黎大會取得成功的決心。

巴黎大會,是中國參與全球氣候治理的一次重大實踐。

11月30日,習近平在巴黎氣候大會開幕式上發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話,為全球應(yīng)對氣候變化重大挑戰(zhàn)指明了方向。他指出,中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者。中國政府認真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾,今年9月宣布設(shè)立規(guī)模為200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金,等等。

2014年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù),中國近20年累計節(jié)能量已占全球的52%。

巴黎大會期間,中國的環(huán)境污染、溫室氣體排放被其他國家的談判代表關(guān)注。對此,中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出,按照“國家自主貢獻”方案,產(chǎn)生霧霾的污染物會減少42%到45%。應(yīng)對氣侯變化,也有利于解決空氣污染。

習近平在巴黎大會上指出,巴黎協(xié)議不是終點,而是新的起點。

中國已經(jīng)準備好了。

(作者為太和智庫高級研究員)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:全球氣候治理 《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣候變化

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