新華社上海12月14日電題:深改路上的“上海突破”

新華社記者姜微、徐壽松、何欣榮

這是上海改革歷程中力度最大、亮點最多的一年:部署具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè),義無反顧;自貿(mào)區(qū)擴區(qū),制度創(chuàng)新再拓一域;司法改革試點全面推開;社會治理創(chuàng)新加快落實;國資國企改革向縱深推進;群團改革試點率先啟動……一系列重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革勢如破竹。

這是上海干部群眾上下同欲、奮力拼搏的一年:越進入深水區(qū),越要搶關(guān)奪隘?！笆轮?dāng)革,若畏懼而不為,則失時為害”——以全國改革開放排頭兵的擔(dān)當(dāng)謀劃改革,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,壓力前所未有,動力亦前所未有。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說,中央要求上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵,創(chuàng)新發(fā)展先行者,我們必須全力推進先行先試,勇于自我革新,加快創(chuàng)新突破。

先行先試:全國最多、強度最大

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)拉開大幕,通過放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)準(zhǔn)入管制,解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,越來越多的本土科技引擎企業(yè)在上海茁壯成長。

總部位于張江高科技園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺滬江,是一家土生土長的“獨角獸”企業(yè)?！啊p十二’一天,平臺銷售額4421萬元,是去年同期的6倍還多?！闭劶笆袌鰬?zhàn)績,滬江CEO伏彩瑞的喜悅之情溢于言表。

與此同時,上海自貿(mào)區(qū)改革向縱深挺進。從4月擴區(qū)到10月底,半年內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近萬家,全市半數(shù)以上新增外資項目落戶區(qū)內(nèi)。

自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公后,推出首份權(quán)責(zé)清單,“清權(quán)”“減權(quán)”和“制權(quán)”環(huán)環(huán)相扣。商事制度改革從1.0版(注冊資本認(rèn)繳制)、2.0版(先照后證)到如今謀劃3.0版(證照分離),讓企業(yè)對改革的“獲得感”越來越強……一系列新氣象的背后,以自貿(mào)區(qū)理念改造一級政府的態(tài)勢已然成型。

這一年,圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略,上海承擔(dān)了全國許多的改革試點任務(wù)。

從“傳統(tǒng)社會管理”到“現(xiàn)代社會治理”,是一項歷史性的轉(zhuǎn)變。“1+6”系列社會治理創(chuàng)新方案出臺后,上海的基層街道干部再也不為完成招商任務(wù)“沖刺”了,居民多元化的需求更加便捷地得到滿足。上海市委副書記應(yīng)勇說,按照中央“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的要求,2015年上海在強化黨建引領(lǐng)、改革街道體制、推進社會共治、基層自治等方面,積極探索特大型城市社會治理新路。

作為全國首批司法改革試點省市,上海率先實施“司法責(zé)任制”等一批創(chuàng)新辦法,“誰辦案、誰負責(zé)”讓司法公信力不斷提高。上海徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝感慨:“過去一個案件要經(jīng)過承辦人、科長和分管檢察長三級把關(guān),現(xiàn)在檢察官權(quán)力大了,責(zé)任也大了?！?/p>

這一年,改革效應(yīng)集中顯現(xiàn),上海經(jīng)濟從率先進入“新常態(tài)”,逐步開始引領(lǐng)“新常態(tài)”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說:“在改革創(chuàng)新的支撐下,2015年上海經(jīng)濟最大的特征是‘穩(wěn)中求進’。”

統(tǒng)計顯示,今年前三季度上海經(jīng)濟增速分別為6.6%、7.0%和6.8%,全年增速預(yù)計在7%左右,展示出良好的韌性和抗波動能力。整個“十二五”期間,上海以年均不到5%的投資增幅,拉動了年均7.5%的GDP增長,提質(zhì)增效成果明顯。

勇于探路:法治保障、創(chuàng)新引領(lǐng)

蹄疾而步穩(wěn),是中央對改革的要求,也是上海改革的特點。在深水區(qū)探路,如何既快又穩(wěn),防范觸礁擱淺,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?

——在路徑上,依法改革、破立結(jié)合。重大改革必須于法有據(jù),上海格外注重改革與法治的有機結(jié)合。自貿(mào)區(qū)改革,是上海踐行“破立關(guān)系”的最佳樣本。掛牌兩年來,雖然看不到“推地刨坑”的物理變化,但“潤物無聲”的法治建設(shè)與制度變革一直激蕩其中。當(dāng)前,《上海自貿(mào)區(qū)條例》正式實施,自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的負面清單已經(jīng)修改了3個版本,得到了外國投資者的積極響應(yīng)。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波評價,上海自貿(mào)區(qū)在探索實行開放型市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系方面邁出了重要步伐。

——在行動上,注重調(diào)研、尊重實際。進入深水區(qū)的改革是精細活。沒有深入實際、充分調(diào)研,改革就容易半途而返。上海市委每年確定的“一號課題”,從“社會治理創(chuàng)新”到“全球科創(chuàng)中心建設(shè)”,都會花半年以上時間,讓調(diào)研沉下去、問題浮上來。問題導(dǎo)向指引下的改革方案,不僅“亮眼”,而且“好用”。

譬如,上海之前的戶籍和居住證制度,將學(xué)歷和職稱作為主要評價指標(biāo),對創(chuàng)新人才的實際貢獻重視不高。“萬得資訊和愛數(shù)軟件,兩家企業(yè)的總裁學(xué)歷分別為大專和中專,因此無法獲得上海戶口。”上海市委課題組在調(diào)研報告中不諱言軟肋,自揭其短。

查之逾深,改之逾切。今年10月上海公布人才新政,大力糾偏:在獲得首輪創(chuàng)投1000萬元的上海企業(yè)中,持股不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才,連續(xù)工作2年即可申辦上海常住戶口。

——在理念上,告別政策優(yōu)惠,擁抱制度創(chuàng)新。擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)牢牢把握三個方向:“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,由此帶來政府自我革命的啟示:經(jīng)濟下行期的諸多改革,核心就是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,用公平透明的營商環(huán)境來對沖日漸高企的各項成本。

理念引領(lǐng):思想為要、關(guān)鍵在人

6月上線出租車信息平臺,9月頒發(fā)全國首張專車平臺牌照,11月試水“出租車服務(wù)社”新模式——上海交管部門的一連串創(chuàng)新舉措,在出租車改革中備受矚目。

“說鼓勵創(chuàng)新很容易,但真正行動需要承擔(dān)巨大壓力?！钡蔚纬鲂蠧EO程維評價說,上海的改革是今年“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的標(biāo)志性事件。

“惟有思想真正解放,才能闖出一條新路,打開一片新天地?！痹诮衲?月的上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)動員會上,上海下定決心:一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄,一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除,一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式都要徹底改變。

改革目標(biāo)既定,成敗關(guān)鍵在人。上海市委洞悉:要當(dāng)好全國改革開放排頭兵,必須有一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的干部隊伍,必須把思想建設(shè)貫穿于改革全過程。當(dāng)前,特別要幫助干部做到“四個適應(yīng)”:適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊;適應(yīng)在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下推進經(jīng)濟發(fā)展;適應(yīng)在市場起決定性作用的大背景下,更好發(fā)揮政府作用;適應(yīng)在高度開放環(huán)境下各種社會思潮層出不窮的格局中,開展各項工作。

做到“四個適應(yīng)”,知易行難。有企業(yè)負責(zé)人反映,對于互聯(lián)網(wǎng),不少政府人士說的都是外行話。“如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)”,是今年上海許多干部討論、思考的熱門話題。

改革只有進行時,沒有完成時?！懊髂晟虾Ｊ形闹攸c課題,就是圍繞中央交給上海的各項改革試點任務(wù),抓推進、抓落實、補短板。”近日召開的上海市委學(xué)習(xí)會,傳遞出這樣的信息。

上海市市長楊雄說,“十三五”期間上海要守住人口總量、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全這四方面底線,補齊經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理和社會治理、民生保障等方面的短板。

“行百里者半九十。”在“十三五”畫卷即將展開之時,上海正以更加昂揚的精神狀態(tài),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)改革,努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。