原標(biāo)題：關(guān)愛救助留守兒童 如何發(fā)揮社會(huì)組織的“柔性力量”？

2015年9月14日，四川省涼山州布拖縣，放牛的男孩日澤(化名)。由于父母外出務(wù)工，日澤和奶奶一起生活。每天放學(xué)，日澤第一件事就是去放牛。人民網(wǎng) 朱虹攝

編者按：每到歲末年關(guān)，打工者盼的就是拿到工錢、買到回家的車票。而留守在農(nóng)村老家的孩子們，也已經(jīng)開始倒數(shù)與爸爸媽媽團(tuán)聚的日子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有農(nóng)村留守兒童6100萬。如此龐大的留守兒童群體能否健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也事關(guān)國家的發(fā)展與未來。孩子們成長(zhǎng)中有怎樣的悲喜？家庭、政府、社會(huì)、學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)是否到位？留守兒童問題該如何破解？人民網(wǎng)記者赴河南、安徽、貴州、四川、云南等勞動(dòng)力輸出大省以及廣東、北京等勞動(dòng)力輸入地采訪，推出“十問留守兒童”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。

四川省涼山州布拖縣石咀村完全小學(xué)有七個(gè)女童班。加上普通班里的女童，整個(gè)學(xué)校女生比例超過60%。

這所800人規(guī)模的小學(xué)被大涼山的群峰環(huán)抱著，有一個(gè)空蕩蕩的操場(chǎng)和三棟小樓。強(qiáng)勁的山風(fēng)呼嘯過教學(xué)樓，把正在上體育課的孩子們的笑鬧聲吹出很遠(yuǎn)。

在重男輕女風(fēng)氣嚴(yán)重的大涼山，這所女生比男生還多的小學(xué)是獨(dú)一無二的。

“有些教育觀念比較落后的家長(zhǎng)，還是認(rèn)為女孩子上學(xué)不該超過小學(xué)六年級(jí)?！睕錾街莶纪峡h教育局股長(zhǎng)榮敬龍告訴記者。在涼山走訪的幾天中，記者漸漸了解到，這類家長(zhǎng)的人數(shù)并不少。

在石咀村完小的女童班里，有孤兒，有極度家貧的孩子，有家中僅有老人的留守兒童，許多本來就處于失學(xué)邊緣。而她們能夠上學(xué)的最大理由，就是學(xué)校能夠負(fù)擔(dān)她們的吃穿住行，減輕家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)教會(huì)她們良好的自理習(xí)慣，讓她們與其他不上學(xué)的孩子明顯地區(qū)分開來。

榮敬龍有他的雄心壯志：“山區(qū)的貧窮和落后要從根本上改變，就要從下一代的教育開始。而我覺得，要改變下一代，首先要從改變他們的母親做起。”

這些女童班，是在新華愛心教育基金會(huì)的資助下建立起來的，這是入駐四川涼山州布拖縣的諸多基金會(huì)之一。榮敬龍告訴記者，一開始只開設(shè)了一兩個(gè)女童班，后來變成四五個(gè)，六七個(gè)，口碑越傳越遠(yuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)有50%的生源來自外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還不斷有家長(zhǎng)前來打聽能不能送自己的孩子入學(xué)。

“只要提供一定的資助，再加上規(guī)范成熟的管理模式，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多家長(zhǎng)是希望孩子上學(xué)的。”榮敬龍說。

而這些條件，由社會(huì)組織來提供，比起政府提供要便利：更自主、靈活的資金來源，精細(xì)化的目標(biāo)管理，多元化的資源參與，主動(dòng)、熱忱的監(jiān)督和跟進(jìn)……盡管也會(huì)有相應(yīng)的漏洞和缺陷，但其好處是無法忽視的。

在布拖縣，除了女童班，還有?；壑前唷坌闹鷮W(xué)班等多個(gè)基金會(huì)資助的小型項(xiàng)目，各自以不同的方式運(yùn)行。走訪了該縣補(bǔ)爾鄉(xiāng)、洛古鄉(xiāng)等好幾所中心校的記者看到，那些生活在愛心助學(xué)班級(jí)的孩子們，無論是孤兒、留守還是極度貧困，都有著更干凈的宿舍床單，更整潔的面貌，甚至說著更流利的漢語。

愛心班，只是政府和民間組織攜手解決留守兒童等各類兒童失學(xué)問題的模式之一。在此次主題采訪中，四川當(dāng)?shù)匾恍┱c社會(huì)組織合作的做法，讓記者印象深刻。

成都未成年人保護(hù)試點(diǎn)：探索社會(huì)組織培育之路

“我們的政府現(xiàn)在并沒有專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，團(tuán)委和婦聯(lián)在這方面的工作偏倡導(dǎo)性、規(guī)劃性。而政府中涉及兒童的部門很多——教育，民政，殘聯(lián)，沒有一個(gè)專門部門去協(xié)調(diào)方方面面工作。這就導(dǎo)致一旦出了問題，大家都在推卸責(zé)任，誰弱勢(shì)誰就被推出來?！背啥际写壬瓶倳?huì)秘書長(zhǎng)榮道清向記者解釋。

在兒童保護(hù)領(lǐng)域，這是個(gè)“誰都看得見”的問題，困難在于無法越級(jí)去解決。法律不授權(quán)，政府不能成立專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，不能專項(xiàng)劃撥預(yù)算，不能專門安排人員；各主體的資料無法統(tǒng)合，各有各的統(tǒng)計(jì)方式，甚至就連處于困境中的留守兒童究竟有多少，也沒有足夠準(zhǔn)確的數(shù)字。

“以成都金堂縣為例，那是打工第一大縣，政府給的數(shù)字是有1.3萬名留守兒童，當(dāng)?shù)匦W(xué)在讀生就有6.9萬，算下來這個(gè)比例不小了，但我們?nèi)ギ?dāng)?shù)亓私?，發(fā)現(xiàn)比例還要更龐大?！背啥肌肮婀适氯恕苯M織負(fù)責(zé)人彭悠然告訴記者。

工作受到多方制約，但工作又必須開展。怎么辦呢？

成都市民政局分管相關(guān)工作的副局長(zhǎng)邱偉認(rèn)為，在進(jìn)一步強(qiáng)化和整合政府政策性保護(hù)職能的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，是成都2013年開展未成年人保護(hù)試點(diǎn)以來，探索出的一條很可能行之有效的道路。

每年，成都市拿出逾2000萬元作為社會(huì)組織培育發(fā)展基金，內(nèi)容覆蓋助老、助殘、社區(qū)服務(wù)等多方面，而對(duì)兒童福利的支持在其中占大比例。困境兒童救助項(xiàng)下的許多問題，被打包成為一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目，吸引社會(huì)組織攬標(biāo)，提出方案，進(jìn)入評(píng)估。

評(píng)估會(huì)衡量方案的可行性、合法性、可操作性、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)方面，如通過審查，提出方案的社會(huì)組織就將獲得資金，并在后續(xù)執(zhí)行中繼續(xù)接受三方評(píng)估和監(jiān)督。項(xiàng)目的執(zhí)行期間一般為一至三年。

“我們重視兩類社會(huì)組織，一種是樞紐型社會(huì)組織，另一種是專業(yè)型社會(huì)組織?！鼻駛ジ嬖V記者。

樞紐型社會(huì)組織：培育社會(huì)組織的“母體”

傅艷所屬的成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)就是一種“樞紐型社會(huì)組織”。它本身不進(jìn)行直接對(duì)口幫扶，但有自己的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)和資深公益人，會(huì)將許許多多小的社會(huì)組織統(tǒng)合起來，為它們提供類似于“母體”或“大本營(yíng)”式的支持。

作為促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)，傅艷在公益行業(yè)已經(jīng)摸索十余年，談?wù)搯栴}坦率、誠懇、老練，提及其他公益組織時(shí)，她喜歡用的口頭禪是“我們的小伙伴兒們”。

像她這樣從事公益平臺(tái)搭建的資深公益人，在邱偉看來，是社會(huì)組織發(fā)育的種子。政府如能提供合適的環(huán)境，社會(huì)土壤又足夠友好，各種符合需要的組織就能茁壯成長(zhǎng)。

而專業(yè)型社會(huì)組織，則可以憑借自己對(duì)特定問題的深入關(guān)注，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問題。

彭悠然所屬的“公益故事人”組織，是由一群關(guān)注留守兒童的媽媽們一起成立的，她們最初的活動(dòng)是到學(xué)校去，為那些父母不在身邊的孩子們讀繪本故事。

“很多孩子都很享受在媽媽懷里聽媽媽講故事的童年記憶，但很少會(huì)有組織會(huì)用父母的角色，跟孩子在一起度過一段時(shí)光，這是她們的獨(dú)到之處?！备灯G說。

后來進(jìn)入涼山調(diào)研時(shí)，彭悠然注意到了很多父母在外、無人照管的女童。她們衛(wèi)生習(xí)慣不佳，三伏天光著身子，穿著一件沒洗過的棉襖四處游逛。彭悠然和她的小伙伴們決定，為女童專門設(shè)立一個(gè)粉紅娃娃項(xiàng)目，給她們提供一個(gè)裝著衛(wèi)生用品的粉紅小箱子，教她們洗漱穿衣，建立衛(wèi)生習(xí)慣。

“可以貧窮，但孩子要帶著尊嚴(yán)和講究的心生活。我們花時(shí)間來教孩子們的清潔衛(wèi)生，其實(shí)也教了女童保護(hù)，讓她們不是懷著對(duì)成年人的恐懼，而是潛移默化地接受那些重要的安全知識(shí)?！迸碛迫唤忉?。

像她們這樣著眼處十分細(xì)微的項(xiàng)目，如果直接拿到民政部門的社會(huì)組織培育發(fā)展基金評(píng)估中，并沒有太大的競(jìng)爭(zhēng)力。組織太多，競(jìng)爭(zhēng)慘烈，無數(shù)能實(shí)實(shí)在在起到作用的項(xiàng)目將被斬于馬下。

而傅艷要做的事，就是將大量這樣的組織和項(xiàng)目集結(jié)起來，打包變成一個(gè)“留守兒童扶持關(guān)愛”式的項(xiàng)目，梳理經(jīng)緯，內(nèi)部評(píng)估，再申請(qǐng)政府的基金。

在邱偉看來，樞紐型社會(huì)組織在資源整合和社會(huì)力量整合方面的作用，是政府所不能替代的，“社會(huì)組織感到自身在盡自己的主體責(zé)任，而政府只是給它支持，讓我按照我組織的宗旨和價(jià)值取向去從事我自己的事，這樣社會(huì)主體才有積極性?！?/p>

并且，社會(huì)組織從事的服務(wù)是全方位的，其中許多并不在政府的職權(quán)范圍內(nèi)，但對(duì)于幫扶對(duì)象又極其需要。成都市選擇用“基金支持”而不是“購買服務(wù)”的方式去幫助目標(biāo)人群，也正是為了避免這種窘迫。

兒童關(guān)愛需要社會(huì)組織的“柔性力量”

在傅艷看來，社會(huì)組織是一種柔性的力量，它所起的作用不可替代，并且往往能繞開很多體制內(nèi)容易卡住的問題。

“我們的法律服務(wù)隊(duì)伍，跟律協(xié)、青年律師志愿者和檢察院都有合作。體制內(nèi)講究屬地，比如檢察官就很避諱介入其他區(qū)縣的案件，但以志愿者的身份，他們可以比較輕松地給出一些專業(yè)建議，這種角色轉(zhuǎn)換很重要?！备灯G說。

榮道清認(rèn)為，真正的兒童關(guān)愛需要大量專業(yè)組織介入，遠(yuǎn)多于現(xiàn)階段政府能提供的幫扶?！懊绹粋€(gè)州的兒童熱線就有上百人專門負(fù)責(zé)接電話，這意味著背后有個(gè)多么龐大的體系在支持。在我國，單靠政府資源是不夠的，需要有效地動(dòng)員社會(huì)資源?！?/p>

不過，邱偉也認(rèn)為，成都摸索出的模式，不一定適用于全國。“比如涼山，沒有成都這樣社會(huì)組織發(fā)展的土壤，可能就不適合這樣做。像北上廣，可能社會(huì)組織發(fā)育更為完善，相對(duì)也就不需要政府這樣去推一把?！?/p>

他認(rèn)為，各個(gè)地方都需要探索出最適合自身模式的方法，去解決包括留守兒童問題在內(nèi)的兒童福利整體問題。

在涼山州，許多公益組織同樣是以項(xiàng)目責(zé)任制的規(guī)則做事。

榮敬龍根據(jù)自己的操作經(jīng)驗(yàn)判斷，將需要扶助的困境兒童“打包”成班，接受基金會(huì)的整體援助、評(píng)估跟進(jìn)，就是一種相對(duì)合適涼山州的方案。它一方面給家長(zhǎng)提供了足夠的動(dòng)力，將零星散落在山溝里的孩子們集中起來就近入學(xué)，另一方面也便于追蹤孩子們的就學(xué)表現(xiàn)，提供后續(xù)一對(duì)一幫扶。在榮敬龍看來，對(duì)大涼山的留守兒童而言，解決教育問題，就是解決了最主要的問題。

涼山缺乏本土生長(zhǎng)的社會(huì)組織，但有大量關(guān)心其困境的愛心人士、公益組織，堅(jiān)持以各種方式伸入援手。這其中，布拖縣入駐的社會(huì)組織和吸納的社會(huì)援助資金，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于周邊其他區(qū)縣，目前已經(jīng)有隸屬于?；劢逃饡?huì)、瑞士銀行慈善基金會(huì)、浙江新華愛心教育基金會(huì)等的多個(gè)項(xiàng)目入駐。

“政府跟公益組織能不能合作好，最終還是取決于政府的態(tài)度，是否真心愿意向公益組織遞出橄欖枝?！币晃辉跊錾綇氖轮鷮W(xué)多年的公益人士對(duì)記者說。(人民網(wǎng)記者劉茸/文)

編后：在家庭、村落、學(xué)校、社會(huì)組織之外，政府在留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)方面，承擔(dān)怎樣的責(zé)任，扮演怎樣的角色？目前已出臺(tái)了哪些政策？效果如何？還需要如何進(jìn)一步明確責(zé)任邊界？請(qǐng)關(guān)注下期報(bào)道。