新設立的中央紀委駐國務院辦公廳紀檢組，位于北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里。肖磊濤 攝

【近距離】走近中央紀委新設派駐紀檢組(一)

駐國辦紀檢組：一個紀檢組如何監(jiān)督9家單位？

編者按：2015年1月，中央紀委在中央辦公廳等單位新設7家派駐紀檢組，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋的重要一步。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站走進部分新設派駐紀檢組，帶您了解他們真實的工作狀態(tài)、履職方式和實踐經(jīng)驗，敬請關注！

2015年4月，北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里迎來了一批新面孔。過去的半年多來，這棟樓里總是深夜還亮著燈。每天清晨6點多，當街上還并沒有太多行人的時候，剛從夜色中蘇醒的大樓里已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了趕早上班的人。這批低調(diào)勤懇的工作者，屬于一個備受外界關注的機構(gòu)——中央紀委駐國務院辦公廳紀檢組。與他們起早貪黑工作相伴而生的，是派駐監(jiān)督制度的探索創(chuàng)新。

“吃一家飯、管多家事”

2015年4月初的一個工作日，某單位的一位局級干部匆匆辦理了違規(guī)多占住房的退回手續(xù)。她得知中央紀委駐國辦紀檢組組建的消息，“退房”是第一時間反應。后來，該干部受到了嚴肅的紀律處分。

對于這些被監(jiān)督單位的領導干部來說，一種前所未有的震懾驟然降臨。

“原來就是自己盯自己，現(xiàn)在忽然感到外頭或上邊有了一幫盯著你的人，就像頭上懸了一個‘監(jiān)測器’?！币晃槐槐O(jiān)督單位的干部說。

“黨要管黨、從嚴治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀檢體制改革的重要舉措?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說。

一系列動作馬不停蹄，充分顯示中央紀委加強派駐監(jiān)督的決心和力度。

4月13日晚，在中國紀檢監(jiān)察學院一間普通的學員宿舍里，中央紀委駐國辦紀檢組組長辛維光主持召開了駐國辦紀檢組第一次組長辦公會議。

當日上午，他們剛剛聆聽了中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在加強中央紀委派駐機構(gòu)建設工作培訓班開班式上的重要講話。

派駐機構(gòu)培訓班舉辦前不久，中央紀委發(fā)布了在中辦、國辦等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關新設中央紀委派駐紀檢組的消息。而此前的十八屆三中全會決定，在第36條中將加強派駐機構(gòu)建設列為全面深化改革的若干重大舉措之一。

探索實行歸口綜合派駐，是此次改革的一項全新課題。

此前，中央紀委派駐機構(gòu)實行的是“點對點”的單獨派駐。今年年初，中央紀委五次全會對即將推進的派駐機構(gòu)改革“開出新方”：“要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀檢組吃一家飯，管若干家的事”。

歸口綜合派駐讓一個紀檢組監(jiān)督業(yè)務相近相關或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的多個部門。這有利于實現(xiàn)派駐全覆蓋，同時解決監(jiān)督抹不開面子的問題。

7家新設派駐紀檢組中，駐國辦紀檢組是探索實行歸口綜合派駐模式的5家單位之一。按照中央部署，紀檢組駐在國務院辦公廳，負責歸口監(jiān)督國務院辦公廳、國務院參事室、國家機關事務管理局、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、國家信訪局等9家單位。

2015年4月20日，駐國辦紀檢組召開第一次全組會議。

“作為第一批實行歸口綜合派駐的紀檢組，承載著黨中央、中央紀委的充分信任和政治囑托。在感到光榮自豪的同時，更感到了沉甸甸的責任。我們要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，在‘四個全面’戰(zhàn)略布局中認識和履行崗位職責，盡心竭力、不辱使命?！毙辆S光說。

“實行歸口綜合派駐，地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮‘派’的權威和‘駐’的優(yōu)勢。”謝春濤說。

駐國辦紀檢組組長辛維光帶領全組同志認真學習黨章。

浙江省委黨校教授陳宏彩長期研究派駐監(jiān)督制度。他認為，歸口綜合派駐既具有法定的政治權威，又能和監(jiān)督對象保持一定的距離，這種格局十分利于履行黨章賦予紀檢監(jiān)察機關的神圣使命。

2015年4月20日，駐國辦紀檢組召開第一次全組會議。

紀檢組就在身邊

“紀檢組就在身邊”，這是9家被監(jiān)督單位干部職工近期以來感受到的新變化——

在他們的辦公場所，標注著“中央紀委駐國務院辦公廳紀檢組”的廉政信箱被放置在醒目位置，信箱上還特意用紅色大字注明了駐國辦紀檢組的通信地址和電子郵箱；在9家單位的內(nèi)部通訊錄上，紀檢組工作人員的通訊信息也已詳細在列；打開單位內(nèi)網(wǎng)，一鍵直達紀檢組的電子舉報郵箱就在眼前……

暢通監(jiān)督舉報渠道，只是駐國辦紀檢組著力推進綜合監(jiān)督機制創(chuàng)新的一大縮影。

按照派駐機構(gòu)改革的制度設計，“駐”的優(yōu)勢體現(xiàn)為通過天天接觸，加強日常監(jiān)督，把紀律挺在前面，及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)抓早抓小。

在歸口綜合派駐模式下，如何確保對9家單位的監(jiān)督達到同等深度，避免“浮在表面”，這是紀檢組面臨的重要課題。

為此，駐國辦紀檢組研究建立了包括“兩個責任”落實、參加列席重要會議、干部動態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報、例行溝通會商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等在內(nèi)的8項監(jiān)督工作機制。

位列首位的“兩個責任”落實機制，要求各單位每年年底向紀檢組報送本年度履行黨風廉政建設主體責任情況書面報告，機關紀委向紀檢組報送本年度履行監(jiān)督責任情況書面報告。紀檢組對各單位情況進行匯總分析，并提出改進意見。

為此，駐國辦紀檢組專門制作了履行“兩個責任”主要內(nèi)容參考表，明確“責任清單”，助力各單位黨組(黨委)及機關紀委落實從嚴治黨要求。

“強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措?！毙辆S光指出，“紀檢組將緊緊牽住落實主體責任這個‘牛鼻子’，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，以監(jiān)督責任的全面到位促進主體責任的全面落實?！?/p>

紀檢組緊盯各單位主要負責同志、分管紀檢工作領導同志、機關紀委書記、司局級“一把手”等四類“關鍵少數(shù)”，與他們經(jīng)常進行面對面交流溝通，推動“兩個責任”落實。

另一個值得關注的突破，是駐國辦紀檢組對干部選拔任用監(jiān)督機制的完善和推進。

為防止干部“帶病提拔”，《黨政領導干部選拔任用工作條例》第31條明確規(guī)定，對擬提拔的考察對象，“組織(人事)部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機關的意見”。

駐國辦紀檢組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位選拔任用干部時，征求紀檢部門意見流于形式，把紀檢部門出具意見當成簽字蓋戳……

為此，駐國辦紀檢組明確，各單位在選拔任用司局級干部的動議階段，應主動與紀檢組溝通。紀檢組對各單位司局級干部考察人選的黨風廉政情況提出書面意見，一般于5個工作日內(nèi)回復。

即便相對常規(guī)的機制，扎實予以推進，同樣能帶來立行立改式的問題解決。

“在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各單位內(nèi)部監(jiān)督存在‘三不夠’的問題：編制不夠、人手不夠、能力不夠。”駐國辦紀檢組副組長王家偉介紹說，9家單位行政人員2100多名，司局級以上干部600多名，還有70余名正高專業(yè)技術人員，監(jiān)督任務繁重，但其內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀力量卻相對薄弱：有的單位原有內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構(gòu)撤銷后，沒有及時補充和調(diào)整紀檢力量；有的機關紀委與人事、辦公室等部門合署辦公；有的機關紀委沒有專職工作人員。

駐國辦紀檢組赴有關綜合監(jiān)督單位開展調(diào)研座談。

在駐國辦紀檢組的明確建議下，各單位紛紛設置獨立部門，配備專職人員，充實內(nèi)部監(jiān)督力量。國辦機關召開黨代會，選舉產(chǎn)生新一屆機關紀委，設立紀檢辦公室，行政編制4名；港澳辦申請增加1名司局級領導職數(shù)，用于加強機關紀委工作；法制辦設立機關紀委辦公室，配備1名專職紀檢干部；發(fā)展研究中心設立機關紀委書記1名；信訪局選調(diào)1名機關紀委書記。

為進一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，駐國辦紀檢組各紀檢室按照分工，堅持每月赴聯(lián)系單位走訪工作至少1次，了解情況，查閱資料，指導工作。同時，紀檢組還分別同各單位領導班子成員和司局級干部、新任職干部、收到有苗頭性傾向性問題反映的干部等三類人員開展廉政談心談話。

“以往總有人覺得，空間距離的擴大，會導致信息不對稱的增加。駐國辦紀檢組的探索則表明，信息的獲取主要取決于授予監(jiān)督機構(gòu)的特殊權威，而非監(jiān)督機構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。這對于推動歸口監(jiān)督、實現(xiàn)派駐全覆蓋是一個很好的借鑒。”陳宏彩說。

駐國辦紀檢組暢通信訪渠道，開設了通信、舉報箱、電子郵箱等。肖磊濤 攝

把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實

派駐機構(gòu)是紀委的重要組成部分，主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。

駐國辦紀檢組成立后，部署移交信訪資料，對問題線索進行了大起底。肖磊濤 攝

駐國辦紀檢組領導研究會商綜合監(jiān)督單位問題線索起底情況。

組建伊始，紀檢組就分別赴9家綜合監(jiān)督單位開展了2輪走訪調(diào)研。同時，對綜合監(jiān)督單位司局級干部問題線索進行了長達一個月的大起底，對各單位的情況摸清底數(shù)、心中有數(shù)。紀檢組對9家單位黨風廉政風險的剖析深入精準，可謂入木三分——

有的單位責任重大，可能利用職務、地位、信息權和影響力，影響政策制定，謀取不正當利益；有的單位政治敏感性強，高層次人才和專家學者眾多，可能發(fā)生違反政治紀律、利用話語權謀利、失泄密等方面的問題；有的單位直接掌握行政審批權或重要資源配置管理權，可能利用權力尋租；有的單位下屬企事業(yè)單位較多，可能存在經(jīng)營管理風險；有的單位政策研究和科研經(jīng)費較多，可能發(fā)生經(jīng)費使用管理方面的問題；有的單位社會名流和人脈資源集中，可能在政治或社會交往活動中相互請托、交換利益等……

“9家單位黨風廉政風險不盡相同、各有特點，需要區(qū)別對待、精細化防控，堅持創(chuàng)新理念，探索精準監(jiān)督的方式方法?！毙辆S光說。

從問題線索抓起、把監(jiān)督觸角延伸到前端，這只是駐國辦紀檢組切實履行黨章賦予的職責、把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實的一個探索。

政治性強、影響力大，是這些單位的共同特點。越是這樣，就越要強化政治紀律和政治規(guī)矩，與黨中央保持高度一致。為此，紀檢組始終把維護政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，切實維護黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

針對工作中發(fā)現(xiàn)的風險隱患，紀檢組及時向9家單位提出相關工作建議，做到防患于未然。比如，發(fā)出開展“管好家人親友、樹立良好家風”廉政教育活動的建議函，避免利用干部影響謀取私利。又比如，提醒各單位黨員干部在微信、互聯(lián)網(wǎng)使用中嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”。

積極開展紀律審查工作，更是昭示著“敢”字當頭、強化監(jiān)督的堅強決心，體現(xiàn)著對黨章關于紀委職責定位的切實遵循與踐行。

駐國辦紀檢組成立以來，對收到的信訪件全部進行了認真辦理，堅持有案必查、有腐必反，目前已處置問題線索38件，其中初核21件，立案7件，給予黨政紀處分6人，組織處理5人。同時，實行“一案雙查”，強化責任追究，如對某單位干部利用考察之機公款旅游問題，既對當事人嚴肅處理，又對其司局黨政主要負責同志予以問責。

駐國辦紀檢組研究部署紀律審查有關工作。

紀檢組綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，已談話函詢31件，誡勉談話5人次，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進行談話提醒。緊盯重要時間節(jié)點和具體問題，形成馳而不息反對“四風”的常態(tài)機制。

駐國辦紀檢組召開9家綜合監(jiān)督單位機關紀委書記會議。

打鐵更需自身硬?！白鳛榧o檢干部，本質(zhì)要好，本事要有，本身要凈?！毙辆S光說。紀檢組始終把強化自身建設擺在突出位置，按照“三嚴三實”要求，嚴明工作紀律和程序，嚴格自我監(jiān)督管理，堅決防止“燈下黑”。

更能顯示其監(jiān)督?jīng)Q心與力度的，是駐國辦紀檢組對紀檢干部違紀行為進行堅決查處。

2015年9月，駐國辦紀檢組對某綜合監(jiān)督單位機關紀委負責人用公款報銷應由個人負擔的費用、違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律的行為，進行了立案調(diào)查，給予其黨內(nèi)警告處分，并予以組織處理。

涉及紀檢干部也決不護短、決不姑息，對各級黨員干部的心理震懾不言自明。

駐國辦紀檢組傳達學習王岐山同志在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上的講話精神。

“作為新設立的派駐機構(gòu)，駐國辦紀檢組必須不斷探索監(jiān)督執(zhí)紀問責方式，讓全覆蓋的組織制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全面監(jiān)督的實際成效，確保全面從嚴治黨要求落到實處?！毙辆S光說。

“中央紀委在國辦等單位新設7家派駐紀檢組，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋重要一步?！敝醒朦h校教授辛鳴評價說。

據(jù)了解，中央紀委將加快推進派駐機構(gòu)改革，確保今年年內(nèi)實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)