旅游法關(guān)于購(gòu)物回扣規(guī)定被曝“沒(méi)有一地真正執(zhí)行”

治理不合理低價(jià)游關(guān)鍵是嚴(yán)打回扣

今年10月19日在香港發(fā)生的“內(nèi)地游客被毆身亡”事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10·19事件”)，將近年來(lái)頻頻曝出的旅游強(qiáng)制購(gòu)物問(wèn)題，再次推上輿論撻伐的風(fēng)口浪尖。

自2003年海南首現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象以來(lái)，這一旅游業(yè)的痼疾緣何12年仍“久治不愈”？如何界定和解決“不合理低價(jià)游”？如何根除導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物和購(gòu)物商店回扣問(wèn)題？在媒體和公眾充滿(mǎn)疑惑的同時(shí)，這些問(wèn)題也成為學(xué)界專(zhuān)家研討的課題。

近日，在“法治社會(huì)進(jìn)程中的旅游市場(chǎng)規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)”暨北京市旅游法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，記者獲悉，旅游法實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)地方真正解決了購(gòu)物回扣問(wèn)題，因此，治理“不合理低價(jià)游”的關(guān)鍵在于嚴(yán)打強(qiáng)迫購(gòu)物和回扣。

專(zhuān)家指出，旅游中購(gòu)物本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于“強(qiáng)制”的界定以及合同信息的披露，而完整披露合同信息則是目前旅游法律規(guī)范的當(dāng)務(wù)之急。

多頭管理必然導(dǎo)致相互推諉

此次研討會(huì)由中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)、北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合主辦。會(huì)上，中國(guó)消法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曹三明認(rèn)為，強(qiáng)制購(gòu)物屢禁不止的重要原因之一，就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。因此，要治理強(qiáng)制購(gòu)物，首先是需要加強(qiáng)依法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅依法處罰強(qiáng)制購(gòu)物的旅游經(jīng)營(yíng)者及其工作人員。

對(duì)此，北京市第二中級(jí)人民法院法官王范武提出，我國(guó)目前旅游行業(yè)的管理是條塊結(jié)合——國(guó)家旅游局系統(tǒng)和地方政府多頭管理，具體涉及的監(jiān)管部門(mén)包括工商、物價(jià)、旅游、食品衛(wèi)生、交通、發(fā)改委等。

“多頭管理必然導(dǎo)致相互推諉的問(wèn)題，這極其不利于維護(hù)游客的合法權(quán)益。”他建議，應(yīng)該對(duì)涉及旅游行業(yè)管理的行政機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行整合，強(qiáng)化履責(zé)意識(shí)和管理意識(shí)。

王范武同時(shí)建議，各地應(yīng)借鑒近期海南等地成立旅游警察的經(jīng)驗(yàn)做法，建立起一個(gè)能夠統(tǒng)一行使各種行政執(zhí)法職責(zé)、快速作出反應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)除了統(tǒng)一行使各職責(zé)外，還要能像110一樣快速出警提高威懾力，接到投訴能夠即刻到場(chǎng)解決糾紛，有關(guān)部門(mén)還要有個(gè)處理投訴問(wèn)題的7天時(shí)限。

“投訴者多數(shù)都是遠(yuǎn)道而來(lái)的游客，沒(méi)有時(shí)間滯留等待數(shù)天解決問(wèn)題，所以必須有快速處理的機(jī)制。”他說(shuō)。

組團(tuán)社地接社兩地應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法

北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊富斌指出，根據(jù)目前我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際來(lái)看，治理“不合理低價(jià)游”的關(guān)鍵在于嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購(gòu)物和購(gòu)物“回扣”。在他看來(lái)，如果旅游市場(chǎng)上沒(méi)有強(qiáng)迫購(gòu)物和購(gòu)物“回扣”行為，所謂組團(tuán)社招徠游客的“不合理低價(jià)游”或“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題便可以迎刃而解。

不過(guò)，從目前的執(zhí)法體制來(lái)看，對(duì)旅游監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想解決這兩個(gè)老大難問(wèn)題，卻似乎有難以逾越的障礙。這種障礙首先是，強(qiáng)迫購(gòu)物通常是發(fā)生在地接社方面，而組團(tuán)社所在地旅游監(jiān)管部門(mén)無(wú)權(quán)“異地執(zhí)法”。

例如，北京的旅行社作為組團(tuán)社，組織游客到云南或香港旅游，游客被當(dāng)?shù)氐亟由鐚?dǎo)游人員、購(gòu)物場(chǎng)所人員以及“影子團(tuán)員”誘導(dǎo)或強(qiáng)迫購(gòu)物時(shí)，組團(tuán)社所在地的旅游監(jiān)管和執(zhí)法人員怎么辦？即使他們接到游客投訴，并且也有證據(jù)證明地接社的導(dǎo)游存在強(qiáng)迫購(gòu)物的行為，但是，北京的旅游監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員能到地接社所在地去執(zhí)法嗎？顯然不可能。

對(duì)此，楊富斌建議，國(guó)家旅游局及有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快作出規(guī)定，以便解決組團(tuán)社和地接社所在地的旅游監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的問(wèn)題?！胺駝t，強(qiáng)迫購(gòu)物的現(xiàn)象根本無(wú)法真正解決。”

強(qiáng)制購(gòu)物本質(zhì)在于嫁接商業(yè)賄賂

旅游法第三十五條明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲得回扣等不正當(dāng)利益?！?/p>

但是，據(jù)楊富斌在此次會(huì)議上披露，“旅游法實(shí)施以來(lái)，我們通過(guò)到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如購(gòu)物回扣問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)地方能真正執(zhí)行?！?/p>

他認(rèn)為，如果不能真正解決地接社強(qiáng)迫游客購(gòu)物和購(gòu)物商店給導(dǎo)游的回扣問(wèn)題，僅僅依靠約束組團(tuán)社的“不合理低價(jià)游”組團(tuán)行為，根本無(wú)濟(jì)于事?！岸嗄陙?lái)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題得不到解決的癥結(jié)也大致在于此?！?/p>

青島大學(xué)教授程國(guó)慶更是認(rèn)為，內(nèi)地游客香港被毆身亡事件的發(fā)生并非偶然。她指出，案發(fā)原因的本質(zhì)在于“組團(tuán)旅游嫁接交易活動(dòng)”。

程國(guó)慶說(shuō)，所謂嫁接，就是旅游組團(tuán)社嫁接商業(yè)賄賂，旅行社與購(gòu)物店在暗箱里交易著游客和游客的權(quán)利。而這種現(xiàn)狀的存在，就導(dǎo)致了諸如“10·19事件”中的游客，被捆綁在“購(gòu)物團(tuán)”這一名稱(chēng)下，步入近乎于被挾持的境地。

規(guī)范旅游團(tuán)零負(fù)團(tuán)費(fèi)，程國(guó)慶提出，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)定組團(tuán)社應(yīng)全面披露合同信息，讓消費(fèi)者做到“知情、同意”。而旅行社應(yīng)當(dāng)披露的消費(fèi)信息，包括旅費(fèi)信息和消費(fèi)目標(biāo)信息。她說(shuō)，旅費(fèi)是決定游客是否享用或享用多少旅游服務(wù)的代價(jià)。因此，游客應(yīng)知道所付旅費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目及明細(xì)。這就是正規(guī)旅行社在要約單的最后一項(xiàng)，寫(xiě)明的包價(jià)中的服務(wù)內(nèi)容?！巴高^(guò)這類(lèi)信息，應(yīng)當(dāng)讓游客清楚，自己在旅游途中該花什么錢(qián)，不該花什么錢(qián)?！?/p>

相比之下，消費(fèi)目標(biāo)信息的“知覺(jué)錯(cuò)位”，則幾乎是業(yè)內(nèi)人士人盡皆知的“秘密”。程國(guó)慶指出，“10·19事件”所暴露出的，正是旅行社利用沒(méi)有規(guī)范旅游線(xiàn)路應(yīng)明確游客消費(fèi)目標(biāo)信息的法律事實(shí)，在合同中繞過(guò)了購(gòu)物商品及其定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)游客消費(fèi)的目的。

導(dǎo)游薪酬制度不改“治標(biāo)不治本”

當(dāng)然，在當(dāng)前現(xiàn)階段，還有一個(gè)現(xiàn)狀不容忽視，那就是全國(guó)70萬(wàn)導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。因此，要徹底解決強(qiáng)制購(gòu)物的問(wèn)題，從根本上，首先要讓導(dǎo)游這一職業(yè)群體的權(quán)益得到保障。

據(jù)此，曹三明認(rèn)為，改革不合理的導(dǎo)游薪酬制度，是杜絕強(qiáng)制購(gòu)物的根源。只有改變當(dāng)前的導(dǎo)游薪酬制度，才能遏制旅游強(qiáng)制購(gòu)物亂象。

他說(shuō)，在現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下，部分導(dǎo)游未與旅行社簽署勞動(dòng)合同，導(dǎo)游人員以傭金為主要收入，正常薪酬難以落實(shí)，全靠購(gòu)物提成來(lái)維持收入。這種情況下，導(dǎo)游勢(shì)必會(huì)想方設(shè)法迫使游客購(gòu)物，從而導(dǎo)致許多侵害游客權(quán)益的極端情況?！耙虼?，導(dǎo)游的薪酬制度不改，永遠(yuǎn)治標(biāo)不治本?！?(本報(bào)記者 余瀛波)