新華社12月20日北京電題:2015主體追責(zé):揚(yáng)起“問責(zé)鞭” 打醒“糊涂官”

新華社記者史林靜

今年9月,被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期,其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。

2015年,突出責(zé)任追究的一年。

今年初,十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出,要深入落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,并尤其突出“問責(zé)”二字。10月,“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,而且比起以往有了全新的表述,從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

“問責(zé)之鞭”抽向了誰(shuí)?

什么是主體責(zé)任?一個(gè)單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞,關(guān)鍵看“兩個(gè)責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。尤其是黨委書記“一把手”,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,理應(yīng)被追責(zé)。

——還當(dāng)“老好人”?那就“攤上事了”

李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并不是因?yàn)樽约焊瘮?。他在任新鄉(xiāng)市委書記期間,三名被調(diào)查的干部中,其中一人曾在干部調(diào)整中向李慶貴行賄,李慶貴雖將錢上交廉政賬戶,卻也在換屆中向上級(jí)組織仍然推薦該人選。他雖掌握另一人的相關(guān)舉報(bào)材料,卻并不深究,經(jīng)他推薦這個(gè)人得到“帶病提拔”。作為黨組織負(fù)責(zé)人,對(duì)發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問題置若罔聞,甚至袒護(hù)包庇,最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患,自釀惡果。

一批像李慶貴這樣長(zhǎng)期奉行“多栽花,少栽刺”的官場(chǎng)“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。

今年,由于治下出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責(zé)占據(jù)了相當(dāng)比例。

如湖南省臨湘市委書記黃俊鈞因任期內(nèi),臨湘的市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)3人腐敗,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,調(diào)離現(xiàn)工作崗位。貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委書記楊明蘭,因黨委班子成員11人不同程度違紀(jì)違法被從副縣級(jí)降為副科級(jí)。

——管不好家屬和下屬?家長(zhǎng)得“吃藥”了

商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心原副主任文仲亮,其下屬、妻子等人多次聚眾賭博,文仲亮明知此情況,卻一再放任、縱容。不僅如此,文仲亮還對(duì)下屬嫖娼問題隱瞞不報(bào),編造理由欺騙組織。因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題,文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被免去相關(guān)職務(wù)。

今年12月,中央音樂學(xué)院院長(zhǎng)王次炤因?yàn)槠渑`規(guī)操辦婚宴被教育部通報(bào)。其中,學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊,對(duì)王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止,且親自出席婚宴,沒有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

院長(zhǎng)違規(guī),書記受罰;下屬生病,領(lǐng)導(dǎo)吃藥,何冤之有?

“黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹,那么作為‘護(hù)林員’責(zé)無(wú)旁貸?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說。

——還做“太平官”?那可不好混了

那些“占著位子不干事”,過著“一杯茶,一支煙,一張報(bào)紙看半天”慵懶日子的干部,那些不作為、亂作為,以至發(fā)生損害群眾利益行為也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西撫州市商務(wù)局,未按省市有關(guān)規(guī)定及時(shí)將投資總額5000萬(wàn)美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項(xiàng)審批權(quán)限下放至縣(區(qū))商務(wù)主管部門。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項(xiàng)時(shí)市、縣兩級(jí)受理和審批,給企業(yè)增加了辦理難度,群眾反映強(qiáng)烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為,履行主體責(zé)任不力,受到行政警告處分。

動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一案

上半年,全國(guó)已問責(zé)了370多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著,2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

今年以來,責(zé)任追究成為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的突出特點(diǎn)。從中央到各地,紛紛出臺(tái)文件,列出責(zé)任清單,進(jìn)一步明確規(guī)范了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主體、內(nèi)容和責(zé)任追究形式。有些省市明確提出“終身追責(zé)制”,責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動(dòng)而免責(zé)。

今年前10個(gè)月,交通運(yùn)輸部對(duì)13名履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé);遼寧省因主體責(zé)任落實(shí)不到位問題追責(zé)668人;湖南懷化324人因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)……

中紀(jì)委研究室處長(zhǎng)蘇靜說,突出問責(zé)根本目的在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過問責(zé)一個(gè),警醒一片,推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。

近年來,一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生,涉案人數(shù)之多、金額之大,令人觸目驚心!反思這些案件的發(fā)生,除去腐敗分子自身的主觀原因,也有客觀環(huán)境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴(yán)。”中央黨校教授張希賢說,主體責(zé)任虛化,甚至失位、缺位,這為主觀惡行的滋生提供了土壤。

不可否認(rèn),仍有些“一把手”認(rèn)為只要自己不犯錯(cuò)誤就沒問題;有的則認(rèn)為,黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事,與自己關(guān)系不大,自己當(dāng)起“甩手掌柜”。

“強(qiáng)化問責(zé)不是目的,而是為了喚醒敬畏,尤其是一把手,真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來,建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院近期就糾正“四風(fēng)”有關(guān)情況展開調(diào)查,結(jié)果顯示省級(jí)、省級(jí)派駐、市級(jí)、中央企業(yè)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所在部門主要負(fù)責(zé)人抓作風(fēng)建設(shè)“非常好”以及“較好”的分別占90.2%、88.3%、82.1%、82.2%。相對(duì)應(yīng)的認(rèn)為糾正“四風(fēng)”工作成效顯著的分別占45.5%、42.1%、40.2%、32.9%。

可見糾正“四風(fēng)”的工作成效與主體責(zé)任的落實(shí)情況成正比。“哪里的主體責(zé)任落實(shí)不好,哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)出問題,哪里的主體責(zé)任落實(shí)到位,哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展?！蓖粲駝P說。

主體責(zé)任追究釋放哪些反腐新信號(hào)?

信號(hào):調(diào)任?退休?主體責(zé)任追究無(wú)“后路”可退。

今年中紀(jì)委首次通報(bào)黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中有一則比較特殊:交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局所屬長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次發(fā)生組織持因私護(hù)照出國(guó)(境)活動(dòng),違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。問題的發(fā)現(xiàn),讓即使已退休的原黨委書記、副局長(zhǎng)李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報(bào)批評(píng)。

離開了原崗位脫不了責(zé),甚至退休也脫不了責(zé)——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀(jì)委書記發(fā)出“斷其后路”的強(qiáng)烈信號(hào)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是硬約束,而非軟任務(wù);黨委的主體責(zé)任實(shí)行“終身追責(zé)”,倒逼各級(jí)責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

信號(hào):抓早抓小,落實(shí)主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去。

盤點(diǎn)通報(bào)的案例不難發(fā)現(xiàn),公車私用、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、辦公用房超標(biāo)……很多都是“小事”。這表明,落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一,就是把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中,抓早抓小。

黨員干部往往是從“破紀(jì)”開始,進(jìn)而“破法”?！白鳛辄h風(fēng)廉政的第一責(zé)任人,自己不貪不腐僅僅是底線,更要把敢于擔(dān)當(dāng),作為可貴品質(zhì)?！焙幽鲜?nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長(zhǎng)江說,對(duì)下屬出現(xiàn)的問題苗頭,多咬耳朵扯袖子,讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

信號(hào):記住,這是常態(tài)

“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù),是黨章賦予各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。過去一直有但卻失之于軟,現(xiàn)在則是問責(zé)起來真問、真抓、真嚴(yán)?！备卟ㄕf。

“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職,不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?！蓖粲駝P說,現(xiàn)在不僅要“書記抓”,落實(shí)不好還要“抓書記”。

而論道,不如強(qiáng)化問責(zé)。高波說,主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”勢(shì)必越牽越緊,越往后只會(huì)治黨越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問責(zé)越嚴(yán)、監(jiān)督越來越嚴(yán)、處分越來越重。通過主體責(zé)任的問責(zé)常態(tài)化、制度化,不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深化。(完)(更多報(bào)道請(qǐng)掃描新華社攝影部所發(fā)二維碼或關(guān)注“新華全媒頭條”微信公眾號(hào))