原標(biāo)題：從中央政治局會議看未來城市工作新動向

端正發(fā)展思想　讓城市更宜居——從中央政治局會議看未來城市工作新動向

隨著城鎮(zhèn)化率超過５０％，我國正進入以城市人口為主體的社會發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口，未來中國城市工作怎樣謀篇布局？１４日召開的中央政治局會議對此作出部署。

更多農(nóng)村人口會進入城市

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近５５％，相比改革開放之初不足２０％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進步。但與國際發(fā)達國家８０％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。

“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”中央政治局會議對未來城市工作提出明確要求。

“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠對記者說。

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在３０％到７０％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》預(yù)測，２０２０年我國城鎮(zhèn)化率將達到６０％左右，意味著更多農(nóng)村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

讓農(nóng)民工真正“入住”城市

“要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?！敝醒胝尉謺h明確了加快城鎮(zhèn)化對做好城市工作、推進現(xiàn)代化的重要性。

相對于５５％的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足４０％。根據(jù)部署，到２０２０年我國戶籍城鎮(zhèn)化率要提升到４５％左右。

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高?！敝胸斵k副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有７．５億常住人口中，有２．５億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

在城市更加“詩意棲居”

交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。

“要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)?！敝醒胝尉謺h提出建設(shè)“宜居城市”的著力點。

“一個城市應(yīng)該是一生之城?！敝袊茖W(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機會；在成年后，能夠提供給實現(xiàn)人生價值的場所；在老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。

讓城市規(guī)劃不再“短命”

如果說城市發(fā)展是一列火車，規(guī)劃就是引導(dǎo)火車前行的軌道。然而，近年來很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍(lán)圖成了一紙空文。

“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。”——中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上?！眹鴦?wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會會長仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規(guī)劃實施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題，城市損失動輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進依法治國的大背景下，未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。

提升城市管理水平更好為市民服務(wù)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

中央政治局會議提出，要提高城市管理水平，落實城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

住建部部長陳政高指出，當(dāng)前城市管理面臨重大問題很多，房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管等，都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革，有效解決這些問題。

“新型城鎮(zhèn)化對城市管理的要求越來越高?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部專家委員會專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)包容性增長、綠色增長。城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。