原標(biāo)題：校長(zhǎng)為多貪錢 周一不讓學(xué)生吃早餐 

在國(guó)家級(jí)貧困縣——四川省儀隴縣，很多孩子每天餓著肚子去上學(xué)。國(guó)家啟動(dòng)“營(yíng)養(yǎng)餐“計(jì)劃為農(nóng)村學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助后，食堂承包人劉某舉報(bào)儀隴縣大儀小學(xué)原校長(zhǎng)唐某，稱其長(zhǎng)期不安排學(xué)生星期一吃早餐，將錢貪掉。

《法制晚報(bào)》記者(微信公號(hào)ID：fzwb_52165216)獲悉，以“學(xué)生健康成長(zhǎng)”為辦學(xué)理念的唐校長(zhǎng)，被儀隴縣法院認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，但他拿到法庭上的21份榮譽(yù)證書復(fù)印件幫他獲得了“平時(shí)表現(xiàn)好”的評(píng)價(jià)，最終免予刑事處罰。

提及此案，儀隴縣教育局營(yíng)養(yǎng)辦一位工作人員表示，這“從道德上講都說不過去，從工作原則上也說不過去”。

給校長(zhǎng)食堂提成稱其之前故意找茬

四川省儀隴縣位于秦巴山區(qū)，是革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣。

儀隴縣的大儀小學(xué)，分為小學(xué)部和初中部。2009年，劉某承包了學(xué)校初中部的食堂。劉某說，約100平方米的食堂是自己出資建的，前后投資了大約51萬元。

法院查明，2010年9月，劉某和校長(zhǎng)唐某約定，劉某按每學(xué)期食堂營(yíng)業(yè)額的2%給唐某提成。

對(duì)給提成的事情，劉某的姐姐解釋說，唐某曾對(duì)劉某說食堂經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)豐厚，但衛(wèi)生差，其他很多方面也不符合規(guī)范，“不好好經(jīng)營(yíng)的話就解除合同不讓經(jīng)營(yíng)”。

姐弟倆一合計(jì)，分析唐某是在故意刁難，其實(shí)是想要好處，于是劉某找到唐某決定給他提成。2%的標(biāo)準(zhǔn)，是每個(gè)期末的時(shí)候，以食堂使用的飯卡系統(tǒng)記錄為準(zhǔn)。

劉某回憶，提成款他是分學(xué)期給唐某的，如果尾數(shù)不夠100元，就湊夠100元整數(shù)，有時(shí)候還會(huì)多給幾百元錢或幾千元對(duì)唐某表示感謝。

法晚記者(微信公號(hào)ID：fzwb_52165216)從學(xué)校與劉某簽訂的承包協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，劉某承包食堂、超市、開水房等，向?qū)W校支付的管理費(fèi)為3%，只比給唐某個(gè)人的錢多一個(gè)百分點(diǎn)。

舉報(bào)校長(zhǎng)：周一不讓學(xué)生吃早餐

2011年10月，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

根據(jù)儀隴縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，2011年秋季學(xué)期起，對(duì)儀隴縣除縣城學(xué)校外的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天3元，全年按學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算。

從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元，小學(xué)、初中分別達(dá)到每生每天4元、5元，全年按學(xué)生在校時(shí)間250天計(jì)算。

“方案”明確指出，有食堂的學(xué)校采用早餐方式提供營(yíng)養(yǎng)餐，從周一到周五均應(yīng)供應(yīng)早餐。

法院查明，2012年夏天“營(yíng)養(yǎng)餐”在大儀小學(xué)實(shí)行后，劉某和唐某約定，每學(xué)期末按實(shí)際領(lǐng)取的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)早餐款總額的7%給唐某提成。

劉某說，國(guó)家實(shí)行“營(yíng)養(yǎng)餐”制度后，唐某長(zhǎng)期不安排學(xué)生星期一吃早餐，但向上級(jí)虛報(bào)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)款。

正是出于對(duì)唐某這種做法的不滿，2014年11月，劉某憤而舉報(bào)了唐某。

2014年12月21日，唐某被刑事拘留，同年12月25日被取保候?qū)彙?/p>

經(jīng)過審理法院查明，在提成約定實(shí)際履行過程中，因?qū)W生就餐人數(shù)減少、食材成本在增加等原因，劉某沒有按約定給唐某錢，2010年秋季以來，唐某收受的提成款共計(jì)3.98萬余元。

法晚記者(微信公號(hào)ID：fzwb_52165216)了解到，除了收取食堂提成，唐某還曾收過3780元校服回扣，2013年12月，唐某把這筆錢繳給了儀隴縣紀(jì)委。

校長(zhǎng)曾標(biāo)榜辦學(xué)理念：讓學(xué)生健康成長(zhǎng)

2015年7月15日，儀隴縣法院判決唐某構(gòu)成受賄罪，但免予刑事處罰。法院在判決書中闡述了“從寬處罰”的理由：唐某犯罪情節(jié)較輕、犯罪后投案自首、有立功表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度較好、有悔罪表現(xiàn)、平時(shí)表現(xiàn)較好。

案件審理中，儀隴縣教育局曾向法院提交了一份證明材料，稱唐某多次獲得縣委縣政府、教育局表彰，是市級(jí)省級(jí)骨干教師。在庭審中，唐某自己也提交給法庭自己的榮譽(yù)證書復(fù)印件21份。

在大儀小學(xué)官方網(wǎng)站，仍有唐某的個(gè)人簡(jiǎn)介。其中介紹說，唐某的辦學(xué)理念是“學(xué)生健康成長(zhǎng)，教師幸福工作”。此外記者還了解到，唐某被抓前還是儀隴縣大儀鎮(zhèn)人大代表。

教育局營(yíng)養(yǎng)辦人員：道德上都說不過去

儀隴縣教育局工作人員告訴記者，唐某已被免職。

“儀隴縣八成的學(xué)生是留守兒童，孩子早上上學(xué)路遠(yuǎn)，有的要從家走一個(gè)小時(shí)到學(xué)校，很多孩子餓著肚皮?！?/p>

儀隴縣教育局營(yíng)養(yǎng)辦一位工作人員說，儀隴縣教育局將營(yíng)養(yǎng)餐定為早餐，是經(jīng)過大量調(diào)研后決定的，按照規(guī)定，每個(gè)孩子在學(xué)校吃完早餐是要簽字確認(rèn)的，沒有特殊情況，不許缺席不吃。

針對(duì)唐某受賄案，該人表示，這“從道德上講都說不過去，從工作原則上也說不過去”。

文件規(guī)定諸多監(jiān)督手段未奏效

根據(jù)儀隴縣2012年3月公布的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則”，“縣財(cái)政局收到中央專項(xiàng)資金后，及時(shí)通過特設(shè)專戶將資金直接支付到學(xué)?；蚴称贰⒐┎头?wù)提供方”，“各級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金要全額用于為學(xué)生提供價(jià)值相當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐”，“不得挪作他用”。

“細(xì)則”要求，有關(guān)政府部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，利用日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，建立工作通報(bào)、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、信息公開、責(zé)任追究等多種監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

縣教育局要把“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)，主動(dòng)將計(jì)劃實(shí)施情況接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各校要配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，設(shè)立膳食管理委員會(huì)，由工會(huì)干部、學(xué)生家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、教師代表等組成，發(fā)揮監(jiān)督作用。

盡管“細(xì)則”中規(guī)定了如此多的監(jiān)督手段和方式，但問題還是出現(xiàn)了。儀隴縣教育局營(yíng)養(yǎng)辦工作人員對(duì)記者表示，“縣委縣政府其實(shí)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐非常重視，出臺(tái)了許多制度，明察暗訪，做了很多的工作”。

“陽光校餐網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)展現(xiàn)“看個(gè)明白”

2015年5月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)受全國(guó)營(yíng)養(yǎng)辦委托建立了“陽光校餐網(wǎng)”，通過教師手機(jī)“曬校餐”的方式，實(shí)時(shí)展現(xiàn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”執(zhí)行情況與效果。

《法制晚報(bào)》記者 (微信公號(hào)ID：fzwb_52165216)登錄“陽光校餐網(wǎng)”了解到，該網(wǎng)站已經(jīng)覆蓋到四川、云南、新疆、內(nèi)蒙等13個(gè)省市自治區(qū)的部分學(xué)校，定期公布各校校餐落實(shí)情況。

儀隴縣的學(xué)校也在其中。記者查詢到，通過“陽光校餐網(wǎng)”，大儀小學(xué)公布了2015年9月至12月學(xué)生的用餐照片。

儀隴縣教育局營(yíng)養(yǎng)辦工作人員表示，通過這樣方式，人們可以隨時(shí)了解“‘營(yíng)養(yǎng)餐’花了多少錢、買了多少食材、有沒有營(yíng)養(yǎng)”等，“營(yíng)養(yǎng)餐”政策已經(jīng)越來越科學(xué)化。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希在接受媒體報(bào)道中稱，過去大家時(shí)常探討財(cái)政的錢怎樣才能真正花好，但是缺乏真正有效的技術(shù)手段，而現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)時(shí)傳送數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以指導(dǎo)，財(cái)政的錢能夠花得更有績(jī)效?！靶畔⒐_有助于讓學(xué)生明明白白‘消費(fèi)’營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，讓家長(zhǎng)和社會(huì)全面及時(shí)了解營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展，有助于消除腐敗的溫床和土壤”。

文/記者江丞華實(shí)習(xí)生張培瑤