“過去這個院子不僅小得可憐,而且公共設(shè)施陳舊不堪,路面包括管網(wǎng)都年久失修,一到下雨天,別提有多惱火了?！?2月3日,剛走進位于成都市高新區(qū)肖家河西一巷6號院,老住戶楊大明便拉著記者的手聊了起來。眼前的6號院經(jīng)過改造,青磚灰瓦、飛檐拱門,滿墻五顏六色的川劇臉譜……一派“川西民居”的古樸靜謐。

談起院落改造的過程,楊大明再三表示,一定要為成都市政協(xié)的關(guān)心支持點個贊。

今年8月4日,成都市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),政協(xié)的民主監(jiān)督變得更加務(wù)實有效。6號院的變化,就是成都市政協(xié)民主監(jiān)督接地氣近民生見實效的一個縮影。今年市政協(xié)針對全市“四改六治理”重點工作中的“老舊院落改造工作”推進情況開展的民主監(jiān)督,梳理出加強院落文化建設(shè)、激發(fā)居民內(nèi)生活力、加強社會組織培育、建立長效機制等多條意見,形成的視察監(jiān)督報告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,目前已轉(zhuǎn)發(fā)全市各區(qū)(縣、市)房管部門參考。

把制度立起來,讓民主監(jiān)督有據(jù)可循

“出臺民主監(jiān)督的實施意見,應(yīng)該是醞釀已久,思考已久,研究已久?！背啥际姓f(xié)相關(guān)負責(zé)人介紹,近年來為有效發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能,市政協(xié)黨組先后形成的《進一步改進民主監(jiān)督工作的研究報告》和《成都市政協(xié)強化民主監(jiān)督職能專項研究報告》,為《實施辦法》提供了實踐經(jīng)驗,奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

中共成都市委也將“完善民主監(jiān)督制度,健全民主監(jiān)督效果評價體制,提高民主監(jiān)督實效”納入全面深化改革的范疇。盡快明確民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式、工作機制的設(shè)計,成為市委和市政協(xié)的共識。

歷時數(shù)月、幾易其稿后,《實施辦法》8月4日正式出臺。內(nèi)中規(guī)范和完善了政協(xié)民主監(jiān)督的相關(guān)工作制度,并針對民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式、完善民主監(jiān)督的知情渠道和反饋機制等方面提出了具有指導(dǎo)性和操作性意見。市政協(xié)主席、黨組書記唐川平表示,《實施辦法》進一步強化了黨的組織領(lǐng)導(dǎo),明確提出政協(xié)民主監(jiān)督要在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實施;提升了民主監(jiān)督的規(guī)范性,避免了工作的隨意性和自我封閉運行的狀況;提出了民主監(jiān)督的工作流程;明確了民主監(jiān)督工作的職責(zé)和分工;強調(diào)了民主監(jiān)督的效果和目的,“體現(xiàn)了政協(xié)工作的繼承和創(chuàng)新,標志著政協(xié)民主監(jiān)督工作邁上了一個新的臺階。”

讓制度用起來,讓民主監(jiān)督有序運行

“這回監(jiān)督什么、誰去監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題我就心中有數(shù)啦!”長期關(guān)注老舊院落改造的成都市政協(xié)委員賴家云對此很是激動,他表示,在認真學(xué)習(xí)《實施辦法》后,將更加熱心于老舊院落的改造實施,切實提高居民的幸福感。

《實施辦法》明確了民主監(jiān)督議題的7個方面主要內(nèi)容:國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章在本地區(qū)的實施情況;黨和國家重大方針政策以及省、市黨委、政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況;本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)算、重大改革方案的執(zhí)行情況;本地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護等方面的規(guī)劃和實施情況;人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的處理解決情況;國家機關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法、廉潔從政的情況;參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

參與起草《實施意見》的市政協(xié)工作人員認為,政協(xié)民主監(jiān)督的目的就是促進黨委政府重要決策、重要部署及重點工作落到實處,工作重點就是監(jiān)督相關(guān)職能部門在工作中的執(zhí)行和落實情況?！八栽诒O(jiān)督的議題選擇上,緊緊扣住了這7個方面的主要內(nèi)容?！?/p>

會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、特約監(jiān)督,上述6種民主監(jiān)督主要形式在《實施辦法》中均明確規(guī)范了選題、組織、反饋三個基本環(huán)節(jié),對組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)商等提出了具體要求。

如前文提及的對老舊院落的視察監(jiān)督,市政協(xié)委員工作和地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會負責(zé)人就告訴記者,專委會提交的視察書面意見,市級有關(guān)部門就在30個工作日內(nèi)就將處理意見回復(fù)到市政協(xié)辦公廳,對合理的意見建議予以了采納?！斑@在《實施辦法》中有明確的要求。”

使制度活起來,讓民主監(jiān)督務(wù)實有效

“促進我市工業(yè)平穩(wěn)增長”,“我市上半年‘三公’經(jīng)費預(yù)算管理執(zhí)行情況”,“老舊院落改造”……在11月11日召開的成都市政協(xié)民主監(jiān)督座談會上,各專門委員會分別匯報了各自開展的民主監(jiān)督情況。

依據(jù)《實施辦法》,市政協(xié)編制了《2015年民主監(jiān)督工作計劃》,確定了7大類17項民主監(jiān)督任務(wù),各專委會立即據(jù)此開展工作,提交了多份報告,多次得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示,報告涉及的部門認真研究委員反映的問題和所提建議,進行了針對性回復(fù),進一步增強了政協(xié)民主監(jiān)督工作的計劃性和實效性。

此外,市政協(xié)還組織市政協(xié)委員和區(qū)(縣、市)政協(xié)相關(guān)負責(zé)人舉辦“政協(xié)如何發(fā)揮民主監(jiān)督重要職能作用”的專題培訓(xùn)班,組織政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專家到全市各區(qū)(縣、市)進行《實施辦法》宣講活動,解讀出臺背景、意義、內(nèi)容、特點以及實施中應(yīng)注意的問題,重點介紹市政協(xié)近年來在強化民主監(jiān)督工作的探索與實踐。

參加完培訓(xùn)聽過宣講后,雙流縣政協(xié)主席胡天成對民主監(jiān)督工作的情況通報機制、溝通協(xié)商機制、督辦反饋機制、效果評價機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等5大工作機制有了更加清晰的認識,已是連任第二屆政協(xié)主席的他感言,上述工作機制的確立,“解決了民主監(jiān)督運行機制的流程和規(guī)范?！?/p>

采訪中,多位專委會主任和區(qū)(縣、市)政協(xié)主席表示對履行好民主監(jiān)督職能有期待更有信心,在他們看來,完善的工作運行機制是確保民主監(jiān)督工作有效開展的必要條件?！爱吘姑裰鞅O(jiān)督的最終目的,是促進市委、市政府重大決策部署及重要工作的落實。”