新中國成立時北平城區(qū)圖　　北平內(nèi)城劃為七個區(qū)，外城五個區(qū)

2010年后北京中心城區(qū)圖

2010年7月1日，原東城區(qū)與原崇文區(qū)合并為東城區(qū)，原西城區(qū)與原宣武區(qū)合并為西城區(qū)

1958年的東四十條大街，在經(jīng)歷了內(nèi)三區(qū)、第三區(qū)、東四區(qū)三次區(qū)劃名稱變遷后，最終于當年5月被劃入東城區(qū)。

（東城區(qū)檔案館供圖）

本報記者 高健 朱松梅

12月26日，密云區(qū)、延慶區(qū)正式掛牌，北京市由14個區(qū)、2個縣的行政區(qū)劃格局，變?yōu)橄螺?6個區(qū)。從此，北京結(jié)束設縣歷史，實現(xiàn)完全城區(qū)化管理。新中國成立以來，北京行政建制屢有變化，區(qū)設既有縮并，亦有外擴。區(qū)制的變化，反映出城市在不同的歷史時期，發(fā)展水平與功能定位的演進。

【新中國成立初期】

區(qū)制縮并，城區(qū)集中管理

從1949年1月北平市人民政府成立到1952年的四年間，北京的區(qū)數(shù)從32個縮減為13個，形成七城區(qū)六郊區(qū)的格局。

1949年1月，北平宣告和平解放。當時的北平城區(qū)，面積不足百平方公里，卻如棋盤格般劃為12個區(qū)，前三門以北稱內(nèi)七區(qū)、以南稱外五區(qū)。

這種小而密的棋盤格局，是從清末至民國沿襲下來的區(qū)劃方法。清光緒年間發(fā)生“庚子之變”，清廷逃遁西安，京城內(nèi)外一片混亂。京內(nèi)紳商為維護自身利益分路段自設公所，“雇覓巡捕，協(xié)緝盜賊”。而后設立了工巡局，分區(qū)管理京城地方司法、內(nèi)務、公安，從八旗協(xié)防改為警務設區(qū)巡查防治，由此產(chǎn)生了“區(qū)”的劃分。

城區(qū)外圍，還分布著8個郊區(qū)，大體相當于如今朝陽、海淀、豐臺的大部分地區(qū)。1948年解放軍進入北平郊區(qū)時，還曾劃定東至通州，西至門頭溝，南至黃村，西南至長辛店，北至沙河，共12個軍事管制區(qū)，與接管的20個區(qū)共同構(gòu)成32個區(qū)的格局。

不過，清末至民國，北平所劃的區(qū)實為警政性質(zhì)，尚不屬正式行政建制。解放后，才正式轉(zhuǎn)化為行政區(qū)。

剛剛解放的北平城，大量特務、慣匪在城內(nèi)流竄，社會秩序亟待恢復。區(qū)轄面積過小，機構(gòu)多，權(quán)力分散的弊端更加凸顯。

由于進城干部有限，龐大的行政機構(gòu)也造成區(qū)政府干部嚴重不足。當時的一期民政工作月報顯示，第八區(qū)1949年4月曾反映，“區(qū)干部編制應該四十余人，只有21人，因此工作只能是水來土掩式的被動應付。群眾路線自然也走不好，甚至根本談不上，成了坐辦公室的狀態(tài)。”干部不足，精簡機構(gòu)需要立刻列上日程。

1950年，北京內(nèi)城的七個區(qū)合并為五個區(qū)，外城五個區(qū)合并為四個區(qū)。這不光給龐大的行政機構(gòu)清體瘦身，還讓京城瑣碎的棋盤版圖變得疏爽明朗。

經(jīng)過合并，過去距離較近的小區(qū)被合二為一，主要街道兩側(cè)由一個區(qū)統(tǒng)一管理，對比1950年和1949年1月的北京地圖，一條馬路分兩區(qū)而治的情況少了。過去的安定門大街以東是內(nèi)三區(qū)，以西為內(nèi)五區(qū)，合并后統(tǒng)歸第三區(qū)；過去前門大街以東是外一區(qū)，以西是外二區(qū)，合并后成為第六區(qū)……合并后，不再分內(nèi)城外城，統(tǒng)一按照第一區(qū)至第九區(qū)命名。

到了1952年，區(qū)劃再次整合，縮減為13個。過去以數(shù)字命名的北京各區(qū)，終于都有了各自的名字：圍繞紫禁城，第一區(qū)改稱東單區(qū)， 第二區(qū)為西單區(qū)，接著是西四區(qū)、東四區(qū)。前三門以南，前門區(qū)居中，左右兩邊是宣武區(qū)和崇文區(qū)，同時，郊區(qū)有了東郊區(qū)、南苑區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)的稱呼，已經(jīng)和現(xiàn)在的名稱基本一致。

【上世紀50年代】

九縣一市劃入，現(xiàn)有格局形成

進入1950年代，為服務中央，給首都發(fā)展提供必要條件和空間，原屬河北省的鄰近縣陸續(xù)劃歸北京管轄，現(xiàn)有規(guī)模、格局基本形成。

第一個五年計劃（1953年-1958年）期間，首都工業(yè)、農(nóng)業(yè)飛速邁進。當時的報紙描述：“不論你走出建國門、朝陽門，還是東直門、廣渠門，都會看到林立的煙囪，無論在南苑、在豐臺、在海淀，還是在城里，都可以找到令人興奮的新建或擴建的工廠。”

此時的北京，正努力擺脫新中國成立初期作為消費城市的對外依賴，建設速度加快。轄域面積小、建設空間不足成了新問題，急需依靠城鄉(xiāng)結(jié)合體為城市發(fā)展服務。1956年，河北省昌平縣劃入北京。

1958年，“大躍進”開始了，這一年，對于生活在京津冀北的普通百姓來說，不僅僅意味著一場運動突如其來，區(qū)劃調(diào)整和戶籍制度的變革將給他們未來幾十年的生活造成深遠影響。

3月份，河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城，不僅為北京市的經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間，還為北京所需物資特別是生活物資的供應提供了可靠保障。

10月，河北省懷柔、密云、平谷、延慶四個縣劃歸北京市，這些北部長城腳下的縣，每個都帶來了一個巨大的水庫。這是北京自新中國成立后歷史中最大規(guī)模的一次擴界。至此，北京市面積達到1.6萬平方公里，基本成就了現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局。

在這一年，城區(qū)的劃分也發(fā)生了調(diào)整。前門區(qū)撤消，其地域分別劃入原崇文區(qū)和宣武區(qū)，東單、東四兩區(qū)合并，改成東城區(qū)，西單、西四合并為西城區(qū)，同時將原屬東單區(qū)的朝外、東便門關廂地區(qū)劃歸朝陽區(qū)。

【上世紀60年代——80年代】

為服務大型國企專設三區(qū)縣

發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)成了當務之急，專門設立了京西礦區(qū)、石景山區(qū)和燕山區(qū)。

經(jīng)歷了躍進式的工業(yè)發(fā)展，上世紀60年代，京南山谷的燕山石化、長辛店的運輸機械制造產(chǎn)業(yè)、長安街西頭的冶金工業(yè)……一批大型工業(yè)廠區(qū)陸續(xù)在北京扎下了根。

在當時，大型國企是城市的經(jīng)濟命脈，服務廠區(qū)自然也成了屬地區(qū)縣的核心任務之一。

長安街西側(cè)15公里，首都鋼鐵公司林立的煙囪是大工業(yè)時代的驕傲。“那時候，能在首鋼當工人，絕對倍有面兒！”不少退休職工回憶起那段年輕時光仍感到熱血沸騰。與其他大國企一樣，首鋼也實行“企業(yè)辦社會”，自建了幼兒園、學校、劇場、食品加工廠、餐廳、澡堂，還有自己的書畫院和美術協(xié)會。工人們下班不用開火，筷子上串著仨饅頭，飯盒里盛滿炒菜、熟食，從食堂帶回職工宿舍，飯盒還是熱乎的。

鼎盛時期的首鋼一共有近10萬工人，廠區(qū)附近的模式口、古城、老山等街道住滿了工人家屬。這么多人的衣食住行、工作娛樂、治安管理任務都壓在企業(yè)身上，負擔著實不輕。

要集中精力“抓革命、促生產(chǎn)”，就需要屬地區(qū)縣分擔企業(yè)的負擔。1963年6月，國務院批準把首鋼及周圍地區(qū)從當時的屬地豐臺區(qū)中單列出來，成立石景山辦事處，行政級別為區(qū)級。1967年8月，石景山辦事處正式改稱石景山區(qū)。

為服務首鋼而生的石景山區(qū)政府，在區(qū)內(nèi)各個街道開辦了服務社、街道企業(yè)。既為工人們提供百貨、餐飲等服務，又解決了家屬的就業(yè)問題。區(qū)政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，一轉(zhuǎn)就是三十年。

與石景山區(qū)相似，隨著燕山石化在房山西北部太行山的新月形山溝里日益擴大，1974年8月，它所屬的石油化工區(qū)辦事處也從房山區(qū)剝離。1980年10月，辦事處改設燕山區(qū)，面積僅37.8平方公里，是北京遠郊區(qū)縣中面積最小的區(qū)。直到6年以后，中國的國際關系回暖，石化區(qū)的戰(zhàn)備意義削弱，燕山區(qū)才撤消區(qū)級建制，重回房山區(qū)。

京西是產(chǎn)煤區(qū)，自古便是北京城的“一盆火”。解放前，大大小小的煤窯一共有400多座，冬日燒煤取暖，十戶人家中有九戶燒的是京西礦區(qū)的煤。1952年，房山、良鄉(xiāng)的部分村莊以及河北宛平縣都被劃入京西礦區(qū)，成為北京較早設立的遠郊區(qū)縣。1958年，京西礦區(qū)改名為門頭溝區(qū)，是北京市重要的煤炭工業(yè)基地。

【改革開放后——新世紀】

中心區(qū)擴大，郊區(qū)城鎮(zhèn)化

1997年到2001年，通縣、順義、昌平、大興、平谷、懷柔6個遠郊“撤縣設區(qū)”；2015年12月，密云區(qū)、延慶區(qū)掛牌，北京結(jié)束設縣歷史。

1980年，城市生活的軌跡開始出現(xiàn)在遠郊區(qū)縣。只有一條大街的通縣縣城出現(xiàn)了一批三輪車，載著通縣人在街巷中穿行，奔車站、去醫(yī)院、逛供銷社，生意興隆。也是在這一年，通縣的國營商業(yè)網(wǎng)點達到了217處，已經(jīng)有部分網(wǎng)點實行承包責任制。

日漸發(fā)達的商業(yè)和交通，沖淡了郊區(qū)種糧養(yǎng)豬的農(nóng)業(yè)氣息。1984年，在北京的城市規(guī)劃里，通縣被定位成衛(wèi)星城。到1994年的十年間，通縣建成了7座立交橋，打通了通惠北路、通惠南路、玉帶河大街等主要道路。1995年，京通快速路通車，15分鐘就能從通縣進城。

遠郊縣的城市化進程十分迅速。隨著路網(wǎng)延伸，以前舟車勞頓大半日才能抵達的遠郊區(qū)縣，只需個把小時就到達。距中心城區(qū)最近的一圈衛(wèi)星城，已經(jīng)具有很高的城市化水平。北京市逐步提升了郊區(qū)縣的行政級別，實行撤縣設區(qū)。1997年到1999年，通縣、順義縣、昌平縣改設區(qū)；2001年，大興縣、平谷縣、懷柔三縣也設區(qū)。

城區(qū)里，東城、西城、崇文、宣武四區(qū)面積最小，加起來也僅有93平方公里，發(fā)展受到空間制約。2004年頒布的《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，明確了全國的政治中心、文化中心，建設世界著名古都和現(xiàn)代國際城市的定位。這樣的城市功能要求對中心城加強資源整合與共享，打破行政界限、實施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復建設。

2010年7月，崇文、宣武兩區(qū)分別與東城區(qū)、西城區(qū)合并。

2015年，北京最后的兩個縣——密云縣、延慶縣二三產(chǎn)業(yè)比重均已超本區(qū)經(jīng)濟總量的90%，城鎮(zhèn)人口也達到了常住人口半數(shù)以上。12月，密云、延慶撤縣設區(qū)，北京結(jié)束了設縣的歷史。

相關鏈接

16區(qū)名字的由來

東城、西城：歷史悠久，但得名最晚。清代分屬大興縣、宛平縣，1958年初次得名。

朝陽：由東郊區(qū)改名而來，因政府駐朝陽門外得名。

豐臺：金代都城有豐宜門，門外設拜郊臺，豐臺之名即取自豐宜門之“豐”，拜郊臺之“臺”。

石景山：境內(nèi)的石景山聳立于永定河畔，被譽為“燕都第一仙山”。

海淀：歷史上曾有大片水草叢生的淺湖水淀。

門頭溝：圈門至風口鞍的山溝名曰門頭溝。

房山：境內(nèi)大房山山脈巍峨。

通州：京杭大運河的北起點，有“漕運通濟”之意。

昌平：西漢時在此設昌平縣，得名自漢代的昌平侯。

大興：寓意疆域遼闊，興旺發(fā)達。

懷柔、順義：唐太宗時期，契丹民族一部落歸順大唐。唐設懷柔縣、歸順州，意思是招來安撫，歸從大義。

平谷：西漢時，因其三面環(huán)山，中為平原得名。是北京最古老的縣名。

密云：因縣城南有一云霧繚繞高山而得名。

延慶：明永樂年間設隆慶州。明穆宗登基后改年號隆慶，為避重名之諱，改名延慶州，沿用至今。

縣與區(qū)的區(qū)別

撤縣設區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的必然結(jié)果。一般來說，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

民政部規(guī)定，只有達到硬性指標，才構(gòu)成撤縣設市和撤縣設區(qū)的條件。根據(jù)民政部《市轄區(qū)設置標準》（征求意見稿），對于中心城市郊縣改設市轄區(qū)，需要滿足人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。全縣（市）就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于70%；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重達到75%以上。

“撤縣設區(qū)”進程

1997年4月 通縣撤消，改設通州區(qū)。

1998年3月 順義縣撤消，改設順義區(qū)。

1999年6月 昌平縣撤消，改設昌平區(qū)。

2001年1月 撤消大興縣，改設大興區(qū)。

2001年12月 撤消平谷縣與懷柔縣，改設平谷區(qū)與懷柔區(qū)。

2015年12月 撤消密云縣、延慶縣，改設密云區(qū)、延慶區(qū)。