貴州省畢節(jié)市紀檢監(jiān)察機關日前查處黔西縣人社局相關人員套取中央支持西部農(nóng)民工技能培訓經(jīng)費案等２起窩案串案，共涉及３７人，涉案金額１２００余萬元。圖為５月２１日，畢節(jié)市紀委工作人員在審查研究案件卷宗。謝中林　攝

　　各地各級紀檢監(jiān)察機關近年來查處的腐敗案件中，利益均沾、集體淪陷的窩案串案比重不小，尤其是在與群眾關系密切的農(nóng)經(jīng)、建設等領域，此類案件更是時有發(fā)生。他們中有的內(nèi)外勾結，一轉(zhuǎn)手公財民利便落入私人腰包；有的上行下效，認為法不責眾，“你撈我也撈”……這些窩案串案成因何在，有哪些危害，又該如何避免？本期記者連線，聚焦解決發(fā)生在群眾身邊的窩案串案。

　　——編者

　　窩案串案多發(fā)：　用權太任性，制度成擺設

　　貴州省赫章縣在“民生鑄廉”行動中，順藤摸瓜、深挖細查，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)系統(tǒng)存在嚴重違紀違法問題，涉及縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所工作人員３１人。目前，已有３人被移送司法機關，此案仍在進一步調(diào)查中。

　　這是一起典型的窩案串案，不僅在當?shù)匾饛娏曳错?，在本報新聞部網(wǎng)絡平臺也引發(fā)熱議。諸如此類，發(fā)生在一個領域、一個行業(yè)或一個地區(qū)的群體性腐敗案件近年來頻頻曝光。

　　廣東省開平市的邱鎮(zhèn)堯告訴記者，他們曾對查處的窩案串案進行過分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在土地、交通、水利等工程建設領域的窩案串案占３５．８％，發(fā)生在城中村建設過程中的窩案串案占３２．９％，涉及侵占截留涉農(nóng)補貼資金的占２８．６％。

　　浙江省奉化市紀委的魏娜也表示，征地拆遷領域多發(fā)窩案串案，“奉化市近三年查處的案件中，征地拆遷領域違紀違法案件共有２６件，其中７２％都是窩案串案?！?/p>

　　“一方面是因為這些部門或系統(tǒng)，壟斷了一定的公共資源，不是有權，就是‘有錢’。另一方面，對利益的貪戀誘發(fā)集體淪陷，相關人員企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰?！苯魇〗鹣h委常委、縣紀委書記黃德明道出了這些領域窩案串案易發(fā)多發(fā)的原因所在。

　　“很大程度上是‘法不責眾’的意識在作祟?！鄙綎|省棗莊市臺兒莊區(qū)紀委的張琪搭話道，他們在辦案時也發(fā)現(xiàn)涉案人員常常會有“人越多、越安全”的思想，掌權的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問題，或憑借厚實的“關系網(wǎng)”化險為夷，或搞攻守同盟、互相掩護，“還有些人總認為天塌下來有‘帶頭大哥’頂著，自己只是小角色，也不會受到太重的處分?！?/p>

　　“近年來國家和地方各級財政推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)村投入不斷增加，下?lián)艿交鶎拥纳孓r(nóng)資金明目多、涉及面廣、資金量大?！备＝掀降狞S興華說，這成了一些人眼中的“香餑餑”，南平市下轄邵武市近年來查處了５起發(fā)生在群眾身邊的村干部騙取國家種糧大戶糧食補助等惠農(nóng)窩案，“這些案件有一個共同特點，有些村干部明知道行為違紀違法，卻敢于以身試法，除了廉潔自律意識不強外，就是村級組織制度不嚴，或有制度不執(zhí)行，還有就是難以形成有效監(jiān)督?！?/p>

　　影響廣危害大：

　　損公權害民利，玷污政治風氣

　　“危害很大。”參與討論的人員一致表示。

　　福建省漳州市的黃喜祖說，平和縣去年查處的建設局貪腐窩案涉及１４名干部，“送錢送物亂批建，沒送錢物不批建”成為這些人用權的“潛規(guī)則”，此案產(chǎn)生的直接危害就是權力濫用，“違規(guī)建設現(xiàn)象十分嚴重，使政府建設規(guī)劃的公信力受到嚴重質(zhì)疑”。

　　“損害的是公權，貪占的是民利?！痹颇鲜∧捕h紀委的馮偉華說，一些黨員干部執(zhí)行制度不力，甚至獨斷專行，利用手中的職權肆意妄為，挪用截留、貪污私分資金資產(chǎn)，歸根結底損害的都是群眾的利益。

　　網(wǎng)友“城城”表示，近幾年各地新農(nóng)村建設深入推進，由此所引發(fā)的征地補償過程中的窩案串案也層出不窮，“涉案人員往往是利用協(xié)助地方政府開展征地工作之便，暗箱操作，或更改地上附著物提高補償?shù)燃墸蛑貓蠖鄨笳鞯孛娣e，侵吞國家和村集體資產(chǎn)，或截留貪占本應屬于群眾的補貼資金，不僅造成國家和集體財產(chǎn)損失，還使得個人應得補償款不能及時足額下發(fā)，引起群眾猜疑和不滿，干群關系十分緊張”。

　　“去年下半年，我縣查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長劉宜業(yè)受賄案，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，劉宜業(yè)先后收受１０多家農(nóng)企賄賂?！备＝ㄊ￠}清縣紀委書記郭有旭說，“上梁不正下梁歪，農(nóng)業(yè)局２名科長和少數(shù)工作人員也向企業(yè)索取好處費，這就是壞典型敗壞了單位風氣?！?/p>

　　網(wǎng)友“維迪奇”打了個比方形容窩案串案對一個單位、一個地方政治生態(tài)環(huán)境的影響。他說，個案就好比肥沃的土地里長了一棵雜草，鏟除就好，但是窩案串案就好比水土流失，土地沙化，損害的是根基。

　　“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑?！焙幽鲜铌柨h的郭杰感慨道，人影響環(huán)境，環(huán)境造就人，如果任由不良風氣長期發(fā)展，黨和政府的形象何在？

　　提建議獻對策：

　　“兩個責任”扛在肩，懲處問責不手軟

　　如何避免“窩案串案”的發(fā)生？談及此，網(wǎng)友十分踴躍。

　　“作為紀檢監(jiān)察干部，必須履行好監(jiān)督責任，對于群眾身邊的‘群蠅式腐敗’，主動出擊，‘挖窩提串’，不給腐敗留下一點可以燎原的星星之火。”浙江省溫州市龍灣區(qū)紀委的鄭俞說，通過嚴肅查處，腐敗窩案串案肯定會越來越少，但在查處上松一點勁兒，都是對腐敗分子的縱容。

　　“更要督促各級黨委切實履行好主體責任?！彼拇ㄊV安市的朱丹文說，黨委主體責任落實不到位，是發(fā)生“窩案串案”的重要原因之一，有的甚至一把手“帶頭”腐敗，帶壞了一個班子。

　　“這除了涉案人員黨紀法規(guī)觀念淡薄、涉案單位監(jiān)督機制滯后、管理制度存在弊端等原因外，權力缺乏制約也不容忽視?！本W(wǎng)友“冬曉”說，必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制、完善權力運行制度，“比如，福建省霞浦縣相關部門就針對去年查處的醫(yī)療系統(tǒng)違紀違法窩案，及時召開聯(lián)席會議，共同查找發(fā)案原因，并在調(diào)閱卷宗材料、走訪當事人的基礎上，形成分析報告，協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)研究制定了一系列預防措施和方案?！?/p>

　　“俗話說，陽光可以殺病菌，只有讓權力在陽光下運行，潛規(guī)則和腐敗才難以存在?！本W(wǎng)友“烏龍茶”建議，要進一步推進權力公開透明運行。

　　“更要抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面！”江蘇省昆山市的李龍江說，該市２０１４年查處窩案串案４起１４人，其中１３人被移送司法機關，占總人數(shù)的９２．８％，“如果當時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就提醒、就嚴查，也不至于都落到這般田地?！保ū緢笥浾摺⊥跽洌?/p>

　　案例鏈接

　　特征：覆蓋面積廣

　?。祩€小組存在同樣問題

　?。玻埃保茨辏对?，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)益寧街道水寨社區(qū)（原南寧街道水寨社區(qū)）十二組的居民來到麒麟?yún)^(qū)紀委，反映該社區(qū)小組干部在工程建設中收受工程承建商賄賂的問題。根據(jù)問題線索，區(qū)紀委迅速展開調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)其他４個小組也存在同樣問題，即在新村設計、新村地基工程、新村基礎建設工程、新村道路管網(wǎng)建設工程中收受回扣。截至目前，水寨社區(qū)有１３名小組干部因收受工程承建商賄賂被移送司法機關，黨紀立案１１人，收繳違紀款５９４．５６萬元。（孟國輝）

　　麒麟?yún)^(qū)委常委、區(qū)紀委書記沈?qū)W齡：這是近年來我們查處的涉案人員最多、覆蓋面廣、影響極壞的一起腐敗窩案，涉及５個社區(qū)小組，值得關注。當前，推動城鎮(zhèn)化進程的各類項目建設資金流向農(nóng)村，但村級配套監(jiān)管制度不健全，致使部分“膽大”的村組干部以身試法，窩案串案易發(fā)多發(fā)。

　　自２０１４年以來，麒麟?yún)^(qū)共查處損害群眾利益違紀違法案件９９件，其中僅涉及村（社區(qū)）及小組干部的有６１件６１人，占案件總數(shù)的６２％，其中，窩案串案共４件，最多的涉及１１人，最少的也有６人，涉案金額高達２５６４萬余元。

　　特征：牽連人數(shù)多

　　一個案子帶出３８人

　　江西省南昌縣查處了富山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級干部利用職務之便受賄、貪污新農(nóng)村建設資金、騙取國家補償資金的窩案串案，共涉及違紀違法人員３８名，涉案金額２６０余萬元。目前，司法機關已處理２０人。

　　該案中，富山鄉(xiāng)原人大主席萬華林在東亙村新農(nóng)村建設和房屋征收工作中，為當事人謀取非法利益，先后９次收受他人財物，價值人民幣３０余萬元；維穩(wěn)信息員鄧水國利用職務之便，伙同他人騙取房屋征收國家補償款２０余萬元并從中受賄４萬元；富山鄉(xiāng)東亙村前后兩任村書記及村主任等１１名村干部，共同貪污３２萬余元、共同受賄１７萬余元、共同職務侵占１８萬余元……（南軒）

　　南昌縣委常委、縣紀委書記譚伯樂：該案是一起典型的借房屋征收之機采取各種手段貪污、受賄、騙取國家補償資金的窩案串案，反映了當前一些鄉(xiāng)村干部“官小任性”等問題。

　　針對這一問題，我縣出臺了《關于開展嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風和違紀違法行為專項行動的工作方案》，啟動了“小官大貪”專項整治行動。同時，相關部門開展清產(chǎn)核資工作，從源頭上杜絕違紀違法問題發(fā)生。

　　特征：涉案金額大

　　依附拆遷安置　貪占國有資產(chǎn)千余萬

　　浙江省建德市洋溪新城開發(fā)工作領導小組辦公室原副主任徐忠平，僅是一名科員，憑借負責征地拆遷安置工作，伙同村干部及拆遷工作人員、拆遷戶等人，通過改動拆遷房屋評估報告的方式，虛增房屋拆遷面積，侵占拆遷公寓樓，非法獲利。截至目前，建德市已查處涉案人員１４人，其中１２人被追究刑事責任；涉案金額高達１０００余萬元。（陳琪芳）

　　建德市委常委、市紀委書記王偉平：此案涉案人員級別不高，但涉案金額巨大。上千萬的涉案金額在縣級城市實屬罕見，涉案人員中級別最高的屬徐忠平，實際職級是科員，但其握有相當?shù)膶崣?，直接面對拆遷安置戶，這類“蒼蠅”的危害不亞于“猛虎”。

　　隨著近年來新農(nóng)村建設的推進，土地征收、征用補償費金額巨大，導致這些身份不同的人，因共同的“目標”，迅速走到了一起，一拍即合，依附在拆遷安置這個“軀體”上，形成了一條從評估、審批到安置賠償?shù)耐暾呢澑瘒匈Y產(chǎn)利益鏈。