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陳竺:未來一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”值得警惕

2015年12月29日 13:48 | 作者:王姝 | 來源:新京報(bào)
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12月22日上午,財(cái)政部副部長張少春向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)說:至去年年末,地方政府的債務(wù)率為86%,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。對(duì)此,昨天,全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議報(bào)告時(shí),一些委員提出,不能盲目沉浸在“風(fēng)險(xiǎn)可控”的樂觀估計(jì)中,必須對(duì)當(dāng)前地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性有足夠認(rèn)識(shí)。

全國人大常委會(huì)委員姚勝算了一筆賬,粗略計(jì)算,目前我國的政府債務(wù)大概已經(jīng)達(dá)到36萬多億左右,估計(jì)占到GDP的60%左右,約是2015年全國財(cái)政預(yù)算收入的1.78倍;至于地方政府債務(wù),負(fù)有償還責(zé)任的是16萬億,系2015年地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入數(shù)的1.23倍,如果加上或有債務(wù),則達(dá)到1.84倍。

全國人大常委會(huì)副委員長陳竺提出,由于一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債,“未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’的問題值得警惕。我國破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體是企業(yè),一旦地方政府發(fā)生事實(shí)上的‘破產(chǎn)’,中央政府將承擔(dān)多大程度的責(zé)任?地方人大應(yīng)該怎樣安排?這些問題都應(yīng)未雨綢繆,提前研究”。

■ 焦點(diǎn)

張少春作報(bào)告時(shí)提到,個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性,當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債,“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生。全國人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告也顯示,至今沒有一個(gè)地方或個(gè)人因違規(guī)舉債被問責(zé)。上述地方政府債務(wù)亂象是如何形成的?怎樣解決?分組審議時(shí)這一問題引起了委員熱議。

1 “前任舉債,新官不管”

一些委員認(rèn)為,由于干部任期時(shí)間短,某種程度形成了“前任舉債,新官不管”局面。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛分析說,“前任領(lǐng)導(dǎo)巨額舉債、高額投入,業(yè)績突出,于是升官晉級(jí)。后任領(lǐng)導(dǎo)接手后,到了償債高峰,借新債又受到限制”。列席會(huì)議的全國人大代表翁國星認(rèn)為,干部任期時(shí)間太短是違規(guī)舉債等問題的原因。“我查到的全國平均任期是1.7年,后來中組部一個(gè)處長給我回復(fù),說我查到的1.7年比他們掌握的實(shí)際數(shù)據(jù)要長”。

2 “有法不依,問責(zé)不到位”

馮淑萍等全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為,有法不依,沒有實(shí)行問責(zé),是地方政府債務(wù)亂象的原因之一?!霸A(yù)算法明確規(guī)定地方政府不能借債,而且不能進(jìn)行擔(dān)保,結(jié)果是債也借了,也擔(dān)保了,可法不責(zé)眾,沒有問責(zé)。如果說以往可以這樣做,預(yù)算法實(shí)施后是不是違規(guī)了還不問責(zé)?” 委員任茂東也表示,舉債權(quán)力和還債的責(zé)任相脫節(jié)這種現(xiàn)狀不改變,必然導(dǎo)致重借輕還現(xiàn)象,“預(yù)算法把權(quán)力給了財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格依法管理好地方債務(wù)”。

3 中央財(cái)權(quán)地方事權(quán)界限不清

不少委員提出,根本解決地方政府債務(wù)問題,應(yīng)該清晰界定中央財(cái)權(quán)、地方事權(quán)。委員朱靜芝提出,“中央的財(cái)權(quán)和地方的事權(quán)以及中央和地方的責(zé)任,大致邊界不很清晰。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的都愿意給地方做點(diǎn)貢獻(xiàn)。政績是與財(cái)權(quán)、事權(quán)聯(lián)系在一起的,但現(xiàn)在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,就形成了借債的問題。這是最大的問題”。委員馮淑萍也認(rèn)為,“要想真正解決這個(gè)問題,就應(yīng)該盡快進(jìn)行財(cái)政體制改革”。

4 償債收入土地出讓金下降

遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯認(rèn)為,地方債風(fēng)險(xiǎn)原因在于,地方政府可用財(cái)力還債的來源發(fā)生了變化,“以前地方政府的財(cái)力主要是土地出讓金,那個(gè)時(shí)候因?yàn)榉康禺a(chǎn)好收益非常好”,他說,“遼寧在前些年一年土地出讓金大致在2000億左右,現(xiàn)在到了七八百億,下降了三分之二,存在了還債風(fēng)險(xiǎn)”。“盡管這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究,采取了一些去庫存的措施,但是地方政府通過房產(chǎn)市場得到多少回報(bào)也是很難的”。

■ 相關(guān)新聞

審計(jì)整改報(bào)告分組審議

委員建議整改不力不予提拔

對(duì)于審計(jì)查出的問題,如何避免屢審屢犯,年年審計(jì)年年犯?昨日全國人大常委會(huì)會(huì)議分組審議《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》時(shí),有全國人大常委會(huì)委員建議:對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人,不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本次全國人大常委會(huì)會(huì)議,審計(jì)署首次向全國人大常委會(huì)作審計(jì)口頭匯報(bào)審計(jì)整改情況,會(huì)議期間還將圍繞審計(jì)整改進(jìn)行專題詢問。對(duì)此,昨日分組審計(jì)時(shí)多名委員給予積極評(píng)價(jià),“這是加大監(jiān)督力度的有效做法,同時(shí)也是監(jiān)督工作的創(chuàng)新”,全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍說。

全國人大常委會(huì)委員韓曉武表示,促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)行整改才是最終目的?!笆欠窨梢钥紤]紀(jì)檢監(jiān)察部門將審計(jì)整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考核;組織人事部門在干部任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上應(yīng)把審計(jì)整改情況納入其中,對(duì)審計(jì)整改不力的單位和責(zé)任人,不予提拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。

本組稿件采寫/新京報(bào)記者王姝


編輯:孫莉姍

關(guān)鍵詞:陳竺 地方政府 委員 審計(jì)

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