“郊野公園就如一個個綠色明珠,鑲嵌在北京的風(fēng)景中。它大樹成蔭、花草茂密,不收門票、沒有圍墻;它讓北京的地下水更潔凈、更豐沛,讓鳥兒和小動物有更多的地方飛翔、撒歡!更重要的是,它讓周邊市民多了一個可以健身、散步、休閑的地方?！?/p>

北京電視臺正在跟拍一個紀(jì)錄片,全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇以旁白的形式,直抒了對這項惠民政策的贊譽。“政策最后還是要融入百姓的柴米油鹽、衣食住行才更有生命力?！眲⒓t宇在接受本報記者采訪時說。

以人為本!這正是中央城市工作會議強調(diào)的精神之一。12月20日至21日,中央城市工作會議在北京舉行。這是1978年全國城市工作會議以來,時隔37年,再次召開城市發(fā)展主題的最高規(guī)格會議。

會議強調(diào),我國城市工作要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市!

會后,不少全國政協(xié)委員通過各種渠道學(xué)習(xí)、研討,或交流心得,或為政策落實建言獻(xiàn)策,還有委員投書本報,闡發(fā)見解。

接受本報記者采訪的全國政協(xié)委員們紛紛表示,喊破嗓子不如甩開膀子!幾十年的城市建設(shè),成績可用“波瀾壯闊”形容;也要有時不我待的精神,看到完成“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題”的緊迫性。

■以人為本奏響城市宜居交響樂

建筑,是凝固的音樂;城市,是流淌的樂章!

中央城市工作會議指出,城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

全國政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶說,世界發(fā)展的歷史已經(jīng)表明,城市因在資金、人才、技術(shù)等資源方面的聚集效應(yīng),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。也應(yīng)看到一個事實,我國前20年或者前10年的城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過程中,出現(xiàn)了很多無序現(xiàn)象,產(chǎn)生了一些大城市病,出現(xiàn)了一些讓人民群眾不滿意的問題。這正是此次中央城市工作會議提出尊重城市發(fā)展規(guī)律、加強5個統(tǒng)籌的背景之一。

王永慶說,深刻理解這些背景,我們才能有的放矢,站在戰(zhàn)略高度,樹立正確理念,克服慣性思維,糾正歷史上存在的一些偏差。“將居住者的感受作為核心指標(biāo),這應(yīng)該是以人為本直接的體現(xiàn)。我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上了新臺階,有能力做出一些轉(zhuǎn)變。特別是現(xiàn)在正推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,這是歷史機遇,轉(zhuǎn)瞬即逝,錯過了這十年、二十年,再想改,成本就太大了。”

人是城市的主體。就如一首交響樂中,指揮、演奏都是關(guān)鍵,任何一個走音,都可能破壞整體演出效果。

在全國政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部主任薄紹曄看來,中國城市交響樂這篇精彩華章,不能缺少弱勢群體的演出。薄紹曄認(rèn)為,對龐大的老齡人口和8000萬殘疾人而言,城市的無障礙化建設(shè)以及居家無障礙生活設(shè)施建設(shè)和改造都是基本條件。

■改革發(fā)展啟動中國經(jīng)濟(jì)新引擎

如果說,中國經(jīng)濟(jì)是一列火車,那么,城市無疑就是車頭。

中央城市工作會議指出,全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個“火車頭”!

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫前不久舉過一個例子,我國經(jīng)濟(jì)投資增長空間就像四個輪子:產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)化。他認(rèn)為,我國產(chǎn)能過剩的鋼筋、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域,大多屬于中低端產(chǎn)業(yè),可以往中高端升級,其中一個大市場就是城鎮(zhèn)化。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩做過測算,由于我國城鎮(zhèn)化水平還低于發(fā)達(dá)國家水平20個點左右,我國僅在城鎮(zhèn)化方面就可以帶動1億多農(nóng)民實現(xiàn)市民化。通過這些新市民勞動生產(chǎn)率不斷提高,拉動經(jīng)濟(jì)增長就具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年末,城鎮(zhèn)常住人口74916萬人,農(nóng)村常住人口61866萬人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。其中,流動人口2.53億人,比2013年末增加800萬人。

理論的合理性,需要與現(xiàn)實條件發(fā)生化學(xué)反應(yīng),才能釋放出巨大生產(chǎn)力。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為,僅就城市經(jīng)濟(jì)中的供給側(cè)改革而言,空間就很大?！拔覈鞘型＼噲鼋ㄔO(shè)已經(jīng)滯后城市經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展要求,需求很大;我國鋼材、水泥等基本建材正是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的領(lǐng)域。兩者之間是否能搭起一座橋梁?完全可以?！辟Z康說,美國、日本和我國的香港地區(qū)都有很多大型停車樓之類的泊車場所,通過PPP模式,可以解決政府投不起、企業(yè)不愿投的問題,形成一個良性的長遠(yuǎn)投資模式。

城市之間的關(guān)系也很重要。中央城市工作會議提出,“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性?！比珖f(xié)委員徐鈞健提出,世界各國以及區(qū)域體之間競爭的主要參與者是城市群。“應(yīng)以此次會議提出的打造中心城市為目標(biāo),通過中心城市與周邊城市主動對接,以開放、共享理念,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如處于長三角地區(qū)核心和龍頭地位的上海,應(yīng)依托長三角經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新圈,再通過長三角一體化推進(jìn)區(qū)域分工,使長三角形成一個富有彈性、功能面向全球的區(qū)域?！?/p>

■依法治市“三只手”同心同向發(fā)力

無規(guī)矩不成方圓。

中央城市工作會議明確提出,要全面貫徹依法治國方針,依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員徐鈞健認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是提高城市治理能力面臨的大好時機,可以實現(xiàn)快速趕超。“以智慧城市為抓手,以互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo),推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù),實現(xiàn)街道、居委會以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點之間的信息共享、互通。

薄紹曄委員進(jìn)一步分析說,必要的硬件是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),管理和服務(wù)能力則體現(xiàn)了現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代城市管理趨勢正從規(guī)范化、技術(shù)化向法治化演進(jìn)。比如我國推進(jìn)基本功能無障礙化建設(shè)的歷程。上世紀(jì)80年代末開始試點、宣傳和國際合作,逐漸引起全社會重視;此后,銀行、交通等行業(yè)出臺了無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);2012年,國務(wù)院通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》,標(biāo)志著進(jìn)入了法治軌道。

劉紅宇委員以職業(yè)律師的敏銳,察覺到了另一個問題:社會公眾的法治意識還很淡薄。

她以郊野公園為例說,有些機動車輛隨意穿行占位,有些郊野公園狗糞滿地,各種侵占公共利益的情形非常多?！氨本┐蟮綑C動車管理,小到居民養(yǎng)寵物,都有法律、法規(guī)或者規(guī)章上的依據(jù),但這種小惡卻屢禁不止,正反映了法治意識的淡薄。”

“城市管理服務(wù)也要處理好幾只手的關(guān)系。市場要在資源配置中發(fā)揮決定作用,市場失靈時政府要及時補位?！蓖跤缿c委員說,盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力,這樣城市才會讓生活越來越美好!