近日，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，首次對(duì)公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，刑事案件立案審查期限原則上不超過3日。

群眾報(bào)案公安機(jī)關(guān)不得推諉

接案是公安機(jī)關(guān)整個(gè)辦案過程的第一步。針對(duì)有案不接的現(xiàn)實(shí)情況，《意見》要求健全接報(bào)案登記制，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的接辦案，都必須接受。

《意見》規(guī)定，對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦案件或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。

對(duì)于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，都須網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件受案審查。

對(duì)明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人作出解釋，不再重復(fù)接報(bào)案登記。

此外，對(duì)于違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，接到報(bào)警后公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行緊急處置，處置完畢后，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記。

首次明確刑案立案審查期限

公安部法制局負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)行政案件受案和刑事案件立案的審查期限沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，一些地方確實(shí)存在不及時(shí)受案立案的情況。

為此，《意見》首次對(duì)公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。其中，行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于區(qū)分案件性質(zhì)并延長(zhǎng)案件立案審查期限的規(guī)定，中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授張黎表示有現(xiàn)實(shí)的合理性，“例如對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)案件，辦案人員需要調(diào)取大量的數(shù)據(jù)才能確認(rèn)是一般的民事案件還是刑事犯罪案件，這中間會(huì)耗費(fèi)一定的時(shí)間。”

辦案流程信息逐步實(shí)現(xiàn)可溯

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷向新京報(bào)記者表示，過去立案的過程相對(duì)封閉，立案在條件上有一定的證據(jù)要求，能否達(dá)到要求公安機(jī)關(guān)又有一定的自由裁量權(quán)，所以一定程度上對(duì)于立案的過程老百姓缺乏具體的監(jiān)督途徑。

而為了強(qiáng)化對(duì)辦案過程的監(jiān)督，《意見》明確各級(jí)公安法制部門是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，協(xié)調(diào)解決本級(jí)公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭(zhēng)議，辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件等。

此外，《意見》提出，要逐步實(shí)現(xiàn)將110接報(bào)警電話、現(xiàn)場(chǎng)處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報(bào)案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，并與警情登記、接報(bào)案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。

針對(duì)受案立案改革后，公安機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍數(shù)量素質(zhì)與增加的案件量不相匹配的問題，程雷表示，公安機(jī)關(guān)的改革是系統(tǒng)性的，立案改革措施跟提高辦案人員素質(zhì)待遇、偵查員水平等是配套進(jìn)行的。