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袁東明:深化國企三項制度改革需以外促內
落實三項制度(指勞動、人事、分配三項制度)是增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)競爭力的基礎,國有企業(yè)三項制度改革不徹底、不到位、推進難等問題的根源主要在外部。因此,進一步深化國企三項制度改革,要從外部改革入手,以外部改革促內部改革。
妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題
首先,幫助企業(yè)解決富余員工的分流安置,降低企業(yè)用工成本,提高企業(yè)勞動生產率。四川省2014年在7家省屬企業(yè)推進三項制度改革中,通過妥善處理退養(yǎng)、轉崗、待崗過渡、解除勞動合同等問題,以財政補貼的方式,分流安置富余人員4000余人,為企業(yè)降低人工成本近3億元。
第二,加快推進國有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)的改革。國家目前已出臺了一系列推進廠辦大集體企業(yè)改革的配套政策,各地要積極根據(jù)國家政策細化措施,認真梳理問題,緊抓政策落實。
第三,進一步理清政企關系,加強國有企業(yè)的分類管理,準確界定不同企業(yè)的功能,明確不同國企的社會責任體系。加快政府購買服務的改革,逐步剝離企業(yè)所承擔的非市場非經濟職能。
第四,針對一些企業(yè)員工身份多元化的問題,要在尊重歷史的基礎上,結合國家統(tǒng)一社保的戰(zhàn)略舉措,采取分離、合并等多種形式逐步消除內部職工的身份差異。
加快職業(yè)經理人制度建設
一是改革和完善國企領導人的選任管理制度,將企業(yè)領導人的任職資格和職務管理分開,組織部門或出資人機構定標準、審資格,企業(yè)董事會進行職務管理。
二是盡快出臺國有企業(yè)領導人市場化選聘制度,原則上企業(yè)經營管理層都應采取市場化選聘、契約化管理,董事會成員也要逐步擴大市場化選聘比例。黨組織在市場化選聘中要突出兩項功能,一是選人的把關作用,二是用人的監(jiān)督作用。
三是積極拓寬職業(yè)經理人來源,推行職業(yè)經理人選拔方式的多樣化,大力培育職業(yè)經理人市場。目前,國內職業(yè)經理人市場還很不成熟,缺乏基礎性的法律法規(guī)和政策環(huán)境,未來要從制度建設入手,分層分類培育職業(yè)經理人市場。
最后,企業(yè)內部要建立以聘任制、任期制和經營目標責任制為核心的職業(yè)經理人契約化管理制度,一方面要實行市場化薪酬協(xié)商機制,另一方面要通過內外審計、信息披露、重大事項問責追責等方式加強監(jiān)督以防止行業(yè)失范問題。
進一步改革和完善國企薪酬制度
一是完善國有企業(yè)的工資總額管理。給予企業(yè)在工資總額管理上有更大的靈活空間,尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資總額管理。目前,一些地方在放開競爭類企業(yè)工資總額管理上已有很多探索,下一步要總結經驗,加強推廣。
二是加快制定國企負責人薪酬改革配套制度。作為國家深化國企負責人薪酬制度改革的配套文件,應盡快出臺股票期權、崗位分紅權、員工持股等中長期激勵政策,激勵并約束企業(yè)負責人能夠著眼于長期效益,實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。
三是對不同類型的企業(yè)要選擇不同的考核方式。對壟斷性、公共性企業(yè)要強化政府指導和監(jiān)督,采取經濟效益和社會效益相結合的考核辦法。對競爭類企業(yè),要側重經濟效益考核。
四是突出抓好國有企業(yè)規(guī)范的董事會建設,依法落實董事會的戰(zhàn)略制定、業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等方面的職權。對董事會的考核要以戰(zhàn)略和決策為考核目標,經理層以經營業(yè)績?yōu)榭己四繕恕?/p>
加快推進壟斷行業(yè)的市場化改革
壟斷地位阻礙了企業(yè)的市場化經營,企業(yè)沒有競爭壓力,沒有持續(xù)提升企業(yè)效率的動力,勞動、人事和分配三項制度也因此而僵化。中國國電集團近期再次全面啟動三項制度改革,原因就是隨著電力體制改革的推進,發(fā)電企業(yè)競爭環(huán)境越來越市場化,企業(yè)需要建立更加適應市場競爭形勢的勞動用工、人事和分配制度。未來要加快推進壟斷行業(yè)的市場化改革,能夠引入競爭的環(huán)節(jié)要盡早放開,盡快形成市場競爭格局。不能引入競爭的環(huán)節(jié)也要加強行業(yè)監(jiān)管,推行模擬市場競爭,并通過引入第三方和社會評價機制,促進處于壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)不斷降低運營成本,提高運行效率和服務質量。
繼續(xù)推進自上而下的企業(yè)內部三項制度改革以老國企、壟斷性公益性企業(yè)、一級企業(yè)為重點,繼續(xù)推進自上而下的企業(yè)內部三項制度改革。優(yōu)化設置崗位,強化崗位管理,建立競爭擇優(yōu)、責任到人、能上能下、充滿活力的選人用人機制。規(guī)范企業(yè)用工,加強勞動合同管理,形成企業(yè)與員工在權利義務上的對等關系。細分崗位價值,合理設定薪酬結構,加強員工貢獻和績效考核,形成員工個人收入與企業(yè)效益、個人貢獻密切掛鉤的分配機制。
(作者系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長助理、研究員)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:袁東明 國有企業(yè) 國企三項制度改革 市場化經營