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用權(quán)先擰緊法治“發(fā)條”

2016年01月04日 14:27 | 來源:人民網(wǎng)
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運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,就是在法治框架內(nèi)解決改革中的矛盾和問題,尋求各方利益的最大公約數(shù),以法治精神凝聚全社會的共識和力量。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時,無論決策還是執(zhí)行,或者是解決爭議,都需要隨時審視自己的行為在目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段和程序上是否合法,擰緊法治“發(fā)條”,嚴格遵循以下法治規(guī)則。

優(yōu)先適用規(guī)則。這是指如果相應(yīng)事項的處理既有法治方式可以適用,又有其他方式可以適用,應(yīng)優(yōu)先適用法治方式。例如,解決各種社會矛盾和爭議,既可以運用訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等法治方式,也可以運用信訪、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦公會議研究等行政手段和方式。根據(jù)優(yōu)先適用規(guī)則,應(yīng)首選訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等法治方式。只有在不具備適用法治方式的條件或者法治方式已經(jīng)用盡但爭議尚未解決的情況下,才選擇法治方式以外的方式。但目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理解決社會矛盾或爭議時,往往不是首先選擇法治方式,而是首先選擇領(lǐng)導(dǎo)批示、辦公會議研究和發(fā)布會議紀要等行政手段和方式。運用這些方式處理問題,可能當事人在爭議解決之后不再“鬧事”了,但也可能隨之產(chǎn)生更多新矛盾、新爭議。此外,行政手段和方式用得過多,也會降低人們對法律的信仰。

協(xié)調(diào)適用規(guī)則。這是指相應(yīng)事項的處理有多種方式可以適用時,必要情況下可以綜合運用,并協(xié)調(diào)這些方式之間的相互關(guān)系,以求取得最佳效果。例如,城管部門在處理攤販占道經(jīng)營帶來的影響交通、安全、秩序、市容、衛(wèi)生問題時,可運用的方式就有多種。如制定法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范攤販和城管的行為,對違法攤販采取行政處罰、行政強制措施,建立集貿(mào)市場,安排和引導(dǎo)攤販集中經(jīng)營、租門面經(jīng)營,開辦早市、晚市,讓攤販限時限地點經(jīng)營,等等。對于這類事項,可以采取綜合方式治理,不能只想到處罰、強制。

比例規(guī)則。這是指處理相應(yīng)事項和問題時,選擇法治方式或其他方式的強度要與所處理事項和問題的性質(zhì)相適應(yīng)、成比例,不能“高射炮打蚊子”。一般應(yīng)選擇對行政相對人權(quán)益損害最小的方式。例如,對具有某種違法行為的企業(yè),法律規(guī)定了多種制裁方式:罰款、停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉。顯然,前兩種方式對行政相對人權(quán)益損害較小,后兩種方式對行政相對人權(quán)益損害較大。如果企業(yè)違法行為不是極為嚴重、惡劣,對社會公共利益不具有嚴重威脅,就不應(yīng)選擇后兩種較重的制裁方式,而應(yīng)選擇前兩種較輕方式,以利于企業(yè)存續(xù)和發(fā)展。

程序制約規(guī)則。這是指處理相應(yīng)事項和問題無論選擇何種方式,都應(yīng)嚴格遵守法定程序或正當程序,受程序制約。例如,政府制定規(guī)章和規(guī)范性文件無疑是法治方式,制定機關(guān)必須按照立法法和規(guī)章制定程序條例所規(guī)定的程序進行。如舉行座談會、論證會、聽證會聽取社會公眾和專家學(xué)者意見,事前進行必要性、合法性、可行性審查,風(fēng)險評估、論證等。又如,行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政確認、行政裁決等均是法治方式,前三者有法定程序規(guī)范,行政執(zhí)法機關(guān)必須遵守行政處罰法、行政許可法、行政強制法規(guī)定的程序;而后三者目前尚無全國統(tǒng)一的法定程序規(guī)范,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)遵守相關(guān)正當程序:公開、公正、公平和說明理由、聽取申辯等。

(作者為北京大學(xué)教授、中國行政法研究會會長)  


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:法治思維 法治方式 法治精神 法治框架

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