近期，國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。這意味著，作為國(guó)企改革重要一項(xiàng)的分類(lèi)改革大幕就此開(kāi)啟。

“商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

“公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)”以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

根據(jù)上述對(duì)國(guó)有企業(yè)類(lèi)型的定義，不難看出，中國(guó)的三大通信運(yùn)營(yíng)商，既有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的特征，也有公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的屬性，那么到底該劃分到哪一類(lèi)？

站在一個(gè)長(zhǎng)期從事通信運(yùn)營(yíng)工作的老通信人的角度看，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)劃至公益類(lèi)國(guó)企，主要原因如下：

首先，運(yùn)營(yíng)商提供的是基礎(chǔ)通信服務(wù)，通信包括語(yǔ)音和上網(wǎng)，類(lèi)似于吃穿住行，是當(dāng)今每個(gè)人工作生活的必需品，而且隨時(shí)隨地離不開(kāi)，比水、電、煤氣對(duì)人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項(xiàng)核心服務(wù)，試想一下，全國(guó)還有比運(yùn)營(yíng)商更能直接服務(wù)于13億中國(guó)人的企業(yè)嗎？

而中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，每年承擔(dān)著繁重的KPI經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，創(chuàng)造收入、提高利潤(rùn)是其主要奮斗的方向，這關(guān)系到運(yùn)營(yíng)商對(duì)股東的交待，更關(guān)系到國(guó)資委對(duì)運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，因此從主觀上來(lái)講，運(yùn)營(yíng)商是要想方設(shè)法從用戶身上多賺點(diǎn)錢(qián)的，或者說(shuō)叫“與民爭(zhēng)利”。這些年一些地方運(yùn)營(yíng)商為了完成考核指標(biāo)，還不得不采取一些非正常手段，比如偷偷為用戶開(kāi)通一些增值業(yè)務(wù)、冒名開(kāi)卡等，既損害了用戶利益，又破壞了市場(chǎng)秩序，這樣的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向逼著員工忽視服務(wù)，偏離了通信的本質(zhì)。

當(dāng)然，個(gè)別運(yùn)營(yíng)商一些不正常的經(jīng)營(yíng)手段是由不合理的KPI考核導(dǎo)致的，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯的改觀，經(jīng)營(yíng)工作越來(lái)越規(guī)范，但運(yùn)營(yíng)商只要是商業(yè)企業(yè)，就一定會(huì)想方設(shè)法提高營(yíng)業(yè)收入，提高利潤(rùn)水平，這是天經(jīng)地義的，所以長(zhǎng)期看是與“提速降費(fèi)”的國(guó)家總體目標(biāo)相背離（短期雖然實(shí)現(xiàn)了一些提速降費(fèi)，但這都是運(yùn)營(yíng)商打腫臉充胖子，硬著頭皮上的，里面的苦衷只有通信人自己知道），只有將運(yùn)營(yíng)商劃入公益類(lèi)企業(yè)行列，才能脫離業(yè)績(jī)唯上的工作思路，安心為國(guó)家戰(zhàn)略和民眾期待而服務(wù)，把國(guó)家和用戶滿意當(dāng)成奮斗目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)商少賺點(diǎn)錢(qián)，最終受益的是人民群眾和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商是世界上最有責(zé)任感的運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)闊o(wú)論是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，還是人煙稀少的山區(qū)，遠(yuǎn)到西沙群島，高到喜馬拉雅，只要有通信需求的地方，基本都能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而這些地方給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的不是收益，而是沉重的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)負(fù)擔(dān)，年年往上貼錢(qián)，此種情況在國(guó)外是不可想象的，而這就是運(yùn)營(yíng)商所承擔(dān)的“普便服務(wù)義務(wù)”，純粹的“公益服務(wù)”。

再次，中國(guó)地域廣闊，建設(shè)和維護(hù)三套覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，耗資巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，這也是為何國(guó)家要成立鐵塔公司承擔(dān)三家運(yùn)營(yíng)商的基站建維，以節(jié)省成本。但在寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，還是三家運(yùn)營(yíng)商各自為政，相互在對(duì)方的地盤(pán)進(jìn)行著滲透，在一些地方，寬帶這種高成本低收益的業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步到了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段，費(fèi)用一降再降，很多地方為了競(jìng)爭(zhēng)4G業(yè)務(wù)，把寬帶打到了白菜價(jià)，有的還當(dāng)成了贈(zèng)品免費(fèi)送，看似用戶暫時(shí)得了實(shí)惠，實(shí)際上是運(yùn)營(yíng)商在拿著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的錢(qián)補(bǔ)貼寬帶的虧損，而一旦流量再大幅降價(jià)，移動(dòng)業(yè)務(wù)也到了不怎么賺錢(qián)的時(shí)候，寬帶網(wǎng)絡(luò)該如何運(yùn)營(yíng)？十年以后還怎么升級(jí)改造？雖然國(guó)家放開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，作為一個(gè)經(jīng)歷了十多年寬帶發(fā)展的老通信人，我很清楚寬帶的運(yùn)營(yíng)模式，民營(yíng)企業(yè)玩寬帶，想賺錢(qián)的話只有一招，那就是利用社會(huì)關(guān)系或采取一些非正常手段，在局部實(shí)施“壟斷”，比如壟斷一個(gè)小區(qū)、一座商務(wù)樓（怎么做到？呵呵，只需把小區(qū)、商務(wù)樓的通信機(jī)房鑰匙控制了就行...壞了，泄密了），把里面的客戶全都納入麾下，這樣才有可能五到十年內(nèi)收回投資成本，否則和其他運(yùn)營(yíng)商一起競(jìng)爭(zhēng)的話，血本無(wú)歸是很正常的，因?yàn)槟阃顿Y后，一旦用戶不用你的網(wǎng)絡(luò)，一閑置就至少一年，第二年線路已經(jīng)破損不堪，往往需要再投入。關(guān)于民營(yíng)寬帶的一些看法，我的專(zhuān)欄前面詳細(xì)談過(guò)，這里就不多說(shuō)了。

總之，“公益型”的運(yùn)營(yíng)商將更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地服務(wù)于大眾，三家運(yùn)營(yíng)商以后比拼的不是誰(shuí)的營(yíng)收多誰(shuí)的利潤(rùn)多，而是誰(shuí)的服務(wù)水平高，誰(shuí)的社會(huì)滿意度高。