體育協(xié)會(huì)“去行政化”由于沒有先例可循，改革還只能“摸著石頭過河”，深溝淺灘不可避免，大膽邁開腳步的同時(shí)更需細(xì)心應(yīng)對(duì)各種困難

呼吁多年的全國性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化終于在2015年有明顯動(dòng)作，相比部分走在前面的非奧項(xiàng)目，中國足協(xié)的改革匯聚了更多目光。如果這個(gè)最受人關(guān)注、最具項(xiàng)目影響力的協(xié)會(huì)最終與體育總局脫鉤，成為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，無疑會(huì)成為其他協(xié)會(huì)改革的重要模板和參照。

不過，中國足協(xié)作為體育系統(tǒng)先行先試的樣板，改革過程中不免遭遇重重阻力。從去年8月開始實(shí)行管辦分離以來，在部門調(diào)整、人事調(diào)整時(shí)屢經(jīng)風(fēng)波，足見行政慣性、利益糾葛對(duì)改革的掣肘。此外，中國足協(xié)在脫鉤實(shí)踐的過程中，既面臨著人財(cái)物、編制等現(xiàn)實(shí)障礙，也會(huì)出現(xiàn)全國性協(xié)會(huì)與地方協(xié)會(huì)無法對(duì)接、各自為政的齟齬，甚至有國有資產(chǎn)流失的隱患。問題種種，都還需要在實(shí)踐中找到應(yīng)對(duì)之策。

在體育發(fā)達(dá)國家，體育社會(huì)團(tuán)體大都在民間自發(fā)產(chǎn)生，從下而上逐步形成民間組織協(xié)會(huì)制。我國體育社會(huì)組織起步較晚，前期的發(fā)展對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性，協(xié)會(huì)組織實(shí)質(zhì)是“被掛名”的政府部門，而非自下而上建立。這種體育系統(tǒng)架構(gòu)的源頭性問題，在改革當(dāng)中凸顯無遺。

長(zhǎng)期以來，我國體育行政機(jī)構(gòu)以金牌為目標(biāo)辦體育，群眾體育成為軟任務(wù)，社會(huì)體育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，國民體質(zhì)嚴(yán)重下降。隨著居民生活方式的轉(zhuǎn)變以及體育需求的增長(zhǎng)，單純依靠政府組織數(shù)量有限的體育活動(dòng)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎芋w育社團(tuán)和民間體育組織成為引導(dǎo)體育向深度和廣度發(fā)展的活力因子，在組織、人員、資金等方面都能提供有力支撐，基層體育的活力自然涌現(xiàn)。近年來，地方體育協(xié)會(huì)和地區(qū)性項(xiàng)目協(xié)會(huì)已經(jīng)有眾多試水者，且不乏成功范例。這種由下至上的放權(quán)模式的變化，能使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理更加貼近市場(chǎng)需求，也會(huì)對(duì)全國性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化形成倒逼效應(yīng)，推進(jìn)體育組織社會(huì)化、改革體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、做大做強(qiáng)體育總會(huì)等各級(jí)體育類團(tuán)體，使項(xiàng)目協(xié)會(huì)取得相對(duì)獨(dú)立的地位并實(shí)現(xiàn)相對(duì)自治，充分發(fā)揮體育社團(tuán)的社會(huì)作用。

不久前結(jié)束的全國體育局長(zhǎng)會(huì)議上透露，體育協(xié)會(huì)“去行政化”將成為2016年體育工作的重點(diǎn)，中國足協(xié)的協(xié)會(huì)實(shí)體化也將進(jìn)入具體操作的攻堅(jiān)克難階段。由于沒有先例可循，現(xiàn)在的改革還只能“摸著石頭過河”，深溝淺灘不可避免，大膽邁開腳步的同時(shí)更需細(xì)心應(yīng)對(duì)各種困難。