“全省老齡化程度最高的是嘉興,老年人口占全市人口的23.34%,較聯(lián)合國(guó)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)10%高一倍多?！闭劦饺遮厙?yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題,嘉興市政協(xié)委員佘明龍神情凝重,他認(rèn)為,隨著老齡化程度的不斷加深,養(yǎng)老服務(wù)需求日益增大,僅靠政府力量已經(jīng)不能滿足全社會(huì)需求,必須鼓勵(lì)與吸引民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

佘明龍調(diào)研了解到,現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然是投入高、產(chǎn)出低的行業(yè),加之扶持政策不配套,社會(huì)力量不愿、不敢或也無(wú)力大規(guī)模投資建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在“三為主”現(xiàn)象,即用房以租賃為主,規(guī)模以小為主,服務(wù)以低中端為主,民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在著諸多政策和體制的障礙。比如,民辦非企業(yè)單位的法人地位不明確,導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理、資金籌措與使用、稅收政策、經(jīng)營(yíng)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等方面的界定模糊;土地保障政策、融資政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等落實(shí)難,挫傷民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅靠收取入住費(fèi)用來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng),缺少社會(huì)捐助等資金來(lái)源,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。最讓民資揪心的是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的不公平。公辦機(jī)構(gòu)由政府投資,運(yùn)營(yíng)中又通常有政府財(cái)政投入和人員支持,而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既要承擔(dān)融資成本(或機(jī)會(huì)成本)和租金,又要面臨能進(jìn)入醫(yī)保系統(tǒng)的各大醫(yī)院“老人病區(qū)”的擠壓,步履維艱。

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng),加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)預(yù)期和支付能力有限,使得民間資本參與的意愿不高。因此,必須以政府政策來(lái)撬動(dòng)民資向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),以正常合理的盈利吸引更多民資參與進(jìn)來(lái),形成良性循環(huán)?！辟苊鼾埥ㄗh,明確民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)法人地位,鼓勵(lì)高檔民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到工商行政機(jī)關(guān)注冊(cè)成為營(yíng)利性組織,落實(shí)用地(場(chǎng)地)政策、信貸扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí),明確界定政府職能邊界,建構(gòu)養(yǎng)老需求信息、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,合理引導(dǎo)民資投入。他還建議借助非政府組織力量幫助和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),積極探索彩票公益金支助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“老齡化既是挑戰(zhàn)也蘊(yùn)含著機(jī)遇?！痹撌姓f(xié)委員楊小牛認(rèn)為,中國(guó)人的養(yǎng)老觀念更傾向于居家養(yǎng)老,政府應(yīng)鼓勵(lì)和吸引民資參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中。平臺(tái)以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠,充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量,通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、家政一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、智能終端通訊產(chǎn)品、家庭監(jiān)控系統(tǒng)共同協(xié)作,為居住在家、行動(dòng)不便的老年人提供吃、住、行基本生活服務(wù),同時(shí)提供老人健康管理、精神關(guān)懷等社會(huì)化服務(wù)。