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國務(wù)院:開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)
原標(biāo)題:國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見
國辦發(fā)〔2015〕95號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息,實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究,強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。近年來,各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品,積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系,在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得了積極成效。但是,也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進(jìn)機制不完善等問題。為加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照國務(wù)院決策部署,堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ),以推進(jìn)信息化追溯為方向,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,創(chuàng)新推進(jìn)模式,強化互通共享,加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系,促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平,更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
(二)基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合,發(fā)揮企業(yè)主體作用,調(diào)動各方面積極性;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),層層落實責(zé)任;堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合,促進(jìn)開放共享,提高運行效率;堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合,創(chuàng)新治理模式,保障消費安全和公共安全。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善,法規(guī)制度進(jìn)一步健全;全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成,初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享;食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強,采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升,追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。
二、 統(tǒng)一規(guī)劃,分類推進(jìn)
(四)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定,圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品,統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。當(dāng)前及今后一個時期,要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點,分類指導(dǎo)、分步實施,推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地要結(jié)合實際制定實施規(guī)劃,確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄,明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。
(五)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制,以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體,推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接,實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū),要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式,加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。
(六)推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系,切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸,實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
(七)推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容,建設(shè)完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上,逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作,推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接,形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。
(八)推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度,建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系,實施全程追溯管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。
(九)開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點,嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度,推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進(jìn)行記錄,建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點,開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。
(十)開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點,以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等為主要內(nèi)容,加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè),實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。
三、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),互聯(lián)互通
(十一)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要,科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性,制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范,明確基本要求,采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo),抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌,確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。
(十二)發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強追溯體系建設(shè),鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求,納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認(rèn)證,為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。適時支持專業(yè)的第三方認(rèn)證機構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果,帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。
(十三)推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制,積極探索政府與社會合作模式,推進(jìn)各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要,依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺,實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口,創(chuàng)新查詢方式,面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
四、 多方參與,合力推進(jìn)
(十四)強化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建立健全追溯管理制度,切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息,建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用,帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制,通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合,建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求,建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。
(十五)發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度,建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié),開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。已列入有關(guān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū),尤其要加大示范創(chuàng)建力度,創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品,在本行政區(qū)域內(nèi)依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。
(十六)支持協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動,創(chuàng)新自律手段和機制,推動會員企業(yè)提高積極性,主動建設(shè)追溯體系,形成有效的自律推進(jìn)機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺,采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系,形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)功能,為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。
(十七)發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè),培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺,采用市場化方式吸引企業(yè)加盟,打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務(wù)平臺,為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與,為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù),形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
五、 挖掘價值,擴大應(yīng)用
(十八)促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接,打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用,創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式,探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,完善預(yù)測預(yù)警機制,嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值,完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制,調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。
(十九)促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級。加大宣傳力度,傳播追溯理念,培育追溯文化,推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度,方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”,適時發(fā)布消費提示,引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度,推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品,營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。
(二十)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用,為經(jīng)濟調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下,逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放,鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷,更好地開拓國內(nèi)外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè),發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù),實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
六、 完善制度,強化保障
(二十一)完善法規(guī)制度。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,進(jìn)一步完善追溯管理制度,細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法,細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè),研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法,加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。
(二十二)加強政策支持。推動建立多元化的投資建設(shè)機制,加大政策支持力度,帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進(jìn)金融服務(wù),為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
(二十三)落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè),結(jié)合實際研究制定具體實施方案,明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點,出臺有針對性的政策措施,落實部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排,確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強協(xié)調(diào),密切配合,共同推進(jìn)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強對地方工作的檢查指導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳
2015年12月30日
(此件公開發(fā)布)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:特種設(shè)備 危險品追溯體系建設(shè)