德國接收了上百萬中東北非難民，難民問題對經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但對于整個難民融入計劃而言，接收階段的各項負擔(dān)還僅僅是一個開頭。

最近，法國巴黎暴恐事件和科隆性侵事件的發(fā)生，讓中東難民群體在歐洲社會的形象遭遇重大危機。巴黎暴恐事件讓法國一度關(guān)閉國境，而德國國內(nèi)害怕恐怖分子與難民一起涌入的人，也要求政府采取和法國一樣的措施。600余名犯罪嫌疑人集體涉案的科隆性侵事件，正成為壓垮這一政策的最后一根稻草。最新民調(diào)顯示，只有58%的民眾支持默克爾政府的難民政策，這一比例比半年前下降了17個百分點?？植辣┝托淌路缸镞@一對孿生兄弟，正在一步步銷蝕著德國社會對政府的信心。

事件發(fā)生后，默克爾及其領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟向德國議會提出法案，要求實施更為嚴格的難民監(jiān)管法規(guī)，授權(quán)法官從嚴從快把“嚴重犯罪分子”驅(qū)逐出境。但問題是，即便法案獲得通過，也難以百分之百地確保安全。而且，德國社會并沒有承擔(dān)這一風(fēng)險的道德責(zé)任，也沒有任何一位領(lǐng)導(dǎo)人愿意長時間與公眾輿論背道而馳。說到底，抬高門檻、扎緊口袋是最簡單有效的辦法。呼吁加強邊檢的巴伐利亞州州長澤霍費爾稱，“我們現(xiàn)在有一個安全問題”。

性侵事件在德國社會激起了更強烈的排外情緒，極右翼組織打出了“默克爾下臺”、“不歡迎難民狼”等標語。對此，政府只能一面壓制抗議聲浪，叫停一些示威活動，一面為難民群體“正名”，把普通難民與事件中的犯罪分子區(qū)分開。司法部長表示，不應(yīng)僅憑借性侵事件來對難民是否守法下結(jié)論。默克爾也稱，把在德國犯罪的難民驅(qū)逐出境“不符合德國民眾的利益”。但以當前的情況看，很難對默克爾的“堅持”做出樂觀的預(yù)測。

過去一年，德國接收了上百萬中東北非難民，難民問題對經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，消費者的信心指數(shù)一路下滑。但對于整個難民融入計劃而言，接收階段的各項負擔(dān)還僅僅是一個開頭。其他國家大多早已看透了德國的前景，瑞典、丹麥等更是搶先一步加強了邊境管控，默克爾的同盟軍正在越來越少。

默克爾政府“大方”接收難民的心理基礎(chǔ)，是“政治庇護權(quán)利不可侵犯”的人權(quán)原則。但說來說去，把對抽象原則的堅守轉(zhuǎn)化為對執(zhí)政績效的累積才是硬道理。如今，雖然執(zhí)政當局接收難民的態(tài)度依然總體積極，但現(xiàn)有進程中法律措施滯后、利益糾葛難清的弱點已經(jīng)盡顯。而在境外，歐盟推動土耳其充當阻斷難民潮主力軍的努力進展緩慢，沙特伊朗這對冤家的斷交對抗風(fēng)波卻在持續(xù)惡化，難民潮對歐洲的沖擊，短期內(nèi)還看不到盡頭。大約四分之三的德國民眾認為，難民問題將是默克爾政府在2016年的頭等大事。最壞而且不太難出現(xiàn)的結(jié)果，恐怕是默克爾政府與其難民政策一道滑落。

□史澤華（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）