“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”城市治理好不好，發(fā)展思路對不對，群眾最有發(fā)言權。浙江杭州市連續(xù)7年舉行“公述民評”活動，邀請市民代表向政府提意見、丟“炮彈”，讓接受問政的領導干部紅臉出汗，推動問題解決。

河道治理早就定好時間表，實際工作卻患上拖延癥：杭州的留下河原本2014年就該完成清淤整治目標，但直到2015年10月，留下河下游兩岸環(huán)境臟亂差，綠地根本沒有鋪設，河水污濁，還漂浮著垃圾，支流處堆放的垃圾無人清理。這是杭州市“公述民評”面對面問政活動曝光的暗訪視頻之一?！昂诔艉印睘槭裁礇]有治理完成？市民代表吳德昌把“問號”拋向臺上坐著的相關部門負責人。

像這樣曝光問題的“重磅炮彈”，在去年的5場“公述民評”活動中頻頻出現(xiàn)。連續(xù)7年舉行的“公述民評”，不搞花架子、不走過場，讓干部真正紅臉出汗，重視現(xiàn)場面對面的“述”和“評”、更重視事前事后的長效管理，已成為杭州推動干部作風轉變的“保留節(jié)目”。

議題怎么定

“海選”熱門主題，提前暗訪拍視頻當場“對質”

杭州市“公述民評”的思路很明確：突出問題導向，議題來自群眾。

杭州市作風辦、考評辦從2014年的5999條社會評價意見建議中，梳理出10個備選主題，通過報紙、網(wǎng)絡以及微博、微信舉行投票。最終票數(shù)較高的治水、治氣、治堵、優(yōu)化政務環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境這5個熱門主題，分別成為2015年5場“公述民評”活動的議題。

“公述民評”現(xiàn)場，坐在臺上接受問政的共有11個市直單位、9個城區(qū)政府的48名負責人，數(shù)量比往年都要多。還有230名市、區(qū)兩級職能部門的負責人，雖然坐臺下，但也是列席嘉賓，一旦評議話題有所涉及，一樣要回應民評代表的問題。民評代表則由市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及普通市民、新聞媒體記者等組成。2015年參加“公述民評”的民評代表共有1032名，每場問政活動中基層群眾代表都占到65%以上。

問政議題確定后，為了更有針對性地收集典型問題，杭州市通過當?shù)孛襟w、網(wǎng)絡及“廉潔杭州”微信公眾號等渠道，公開向市民征集線索。給民評代表的邀請函上，也寫明了“請帶問題來”?！肮雒裨u”現(xiàn)場通過視頻曝光的18個問題，像“市民之家”辦事效率低、窗口單位工作人員上班玩手機、河道治理目標未完成等，都是有備而來。事先，杭州市組織了市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員、市考評辦績效信息員，分組進行上門走訪、實地察看和暗訪拍攝。有了這些一手資料，“公述民評”現(xiàn)場拋出的“炮彈”直指問題、犀利尖銳。

現(xiàn)場如何評

“太極拳”行不通，坦誠務實、推動解決受認可

“治水”話題頗受關注，杭州市環(huán)保局副局長徐青山已經(jīng)連續(xù)3年參加“公述民評”，且被頻頻“點名”。

前年的“公述民評”面對面問政，有市民代表用礦泉水瓶裝了“黑臭河”的河水帶到現(xiàn)場。后來，這瓶水在他辦公桌上擺了將近一年時間。2015年，好幾個無人接聽或關機的河道“河長”公示電話，又讓徐青山在臺上“坐不住”了。把自己的手機公布出去后，不到一個月徐青山接到了100多個投訴電話，交辦20多條河道治理線索。

徐青山感慨，問政現(xiàn)場會曝出什么問題、群眾代表會如何評議，往往出乎預料，很難“考前”準備，“聽得進”群眾意見，后續(xù)才可能更好地改進工作?！敖邮軉栒念I導干部‘說空話’‘作報告’的少了，‘兜圈子’‘打太極’行不通了?！边B續(xù)幾年參與“公述民評”的市作風辦工作人員胡乃女說。

越來越多的領導干部意識到，面對問題坦誠務實的態(tài)度最能獲得群眾認可、及時化解疑慮。而要想避免問政時答不出話、不了解情況的“如坐針氈”和“滿臉尷尬”，最好的辦法是在平時工作中主動查、提前改。據(jù)統(tǒng)計，2015年的5場“公述民評”問政，現(xiàn)場評議的滿意度為77.1%，比起上年的活動提高了7.28個百分點。

政府咋接招

要“馬上辦”“立即改”，更要系統(tǒng)治理持續(xù)生效

去年5場“公述民評”問政活動“熱熱鬧鬧”，但問題曝光后，杭州政府部門該如何“接招”，這道“考題”仍在持續(xù)。

杭州市拱墅區(qū)有中風癱瘓病人申請傷殘鑒定，等了9個月，區(qū)殘聯(lián)工作人員說“需要上門鑒定的人很多”，一直拖著沒給辦。聽到反映這個情況，拱墅區(qū)的負責人當即表示：“回去馬上處理，下個禮拜肯定可以解決。”但現(xiàn)場民評代表還是“不依不饒”：“解決的快當然很好。但是，要治標，更要治本。還是得從制度上、長效機制上入手?！?/p>

簡單的“聞過即改”，仍不能讓群眾滿意，更期待長效解決的“治本”之道?！肮雒裨u”問政活動不僅是讓領導干部出出汗、紅紅臉，更是關注如何系統(tǒng)治理、防止反彈。

杭州市考評辦副主任俞明輝說，問政過程中一些因部門之間分工不明、職責不清而產(chǎn)生的“插花”問題，比如問政現(xiàn)場曝光的兩區(qū)交界處渣土堆“兩不管”、企業(yè)跨區(qū)搬遷受阻撓等，就通過市直部門與城區(qū)政府同臺接受問政的模式，得以增強聯(lián)運協(xié)作，有助于打破行政職能壁壘，促進政府職能協(xié)調運行。浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華建議，應探索將“公述民評”的分數(shù)和結果更好地用于政府部門考核評價，并作為干部任用提拔重要依據(jù)。

“連續(xù)7年‘公述民評’，提高了政府工作的公信力、透明度，也提升了市民群眾對城市治理的參與度和滿意度。”市委副書記、市長張鴻銘表示，杭州將繼續(xù)探索發(fā)揮“公述民評”問政于民、問需于民、問計于民的作用。