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民革新疆區(qū)委會建言:建立環(huán)境監(jiān)理機制

2016年01月14日 09:09 | 來源:人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)烏魯木齊1月13日電(李曉嘯 李俊梅 徐蒙) 13日,政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆四次會議進入第四天,民革新疆區(qū)委會提出建立環(huán)境監(jiān)理機制的建議,依舊備受輿論關注。

據(jù)介紹,建設項目環(huán)境監(jiān)理,是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托,依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復、環(huán)境監(jiān)理合同,對項目施工建設實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理。建立環(huán)境監(jiān)理機制,是堅持“兩個可持續(xù)”和建設潔凈新疆的重要舉措。

相關政協(xié)委員還指出了新疆建立環(huán)境監(jiān)理的必要性。委員們提出,新疆位于歐亞大陸腹地,屬于典型的大陸性氣候,主要特征是地域遼闊,但綠洲面積不大;氣候干旱,而氣溫變化大;水資源總量豐富,但時空公布不均;土地面積大,但可利用面積小,土壤質量差且沙化鹽堿危害嚴重;生物資源種類豐富,但生物總量不大等特點。這些特征決定了新疆自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性,承載能力的有限性。再加上可逆性很小,在開發(fā)建設中一旦遭受破壞或污染,將產(chǎn)生難以恢復的嚴重后果。

隨著國家現(xiàn)代化建設的加快,新疆在國家能源需求中的地位越來越明顯。但在資源輸出的同時,在生態(tài)環(huán)境上付出了代價。由于對礦產(chǎn)資源不合理的開采,山體植被造成巨大破壞,水土流失嚴重。由于減排不達標,一些地區(qū)的河流、湖水受到污染,水中氨氮等化學物嚴重超標,不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖,也影響糧食生產(chǎn)安全。原因是多方面的,但重要的原因就是在項目建設中環(huán)境監(jiān)理不到位,“三同時”制度不落實。

委員還指出,短期行為和政績效應淡化了對生態(tài)環(huán)境的保護,地方保護主義行為嚴重,對建設項目環(huán)保違規(guī)視而不見,有的還充當保護傘。同時受利益驅動的影響,一些企業(yè)在開發(fā)建設中,不同程度地存在只開發(fā)不保護、先開發(fā)后保護和重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理機構的監(jiān)督管理,生態(tài)環(huán)境屢屢遭到破壞。

委員建議:

學習經(jīng)驗,制定措施

學習借鑒遼寧省在建立和完善環(huán)境監(jiān)理機制方面的經(jīng)驗,依據(jù)國家環(huán)保法的有關規(guī)定和新疆實際,由環(huán)保廳具體負責,會同相關部門,共同研究,制定并出臺《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》,做到有法可依。2014年,昌吉州以阜康市為試點,從源頭預防和控制污染,率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理,出臺了《環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》,取得了一定的成效,積累了豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗,建議推廣借鑒。

設立機構,試點先行

借鑒阜康市經(jīng)驗,在不增加人員編制的前提下,在地(州)以上環(huán)保部門設立環(huán)境監(jiān)理機構,明確機構組織及主要職責。拓展環(huán)境監(jiān)理的領域和范圍,強化建設項目“三同時”全過程環(huán)境管理,強化限期治理、環(huán)保專項資金補助項目等污染治理工程的監(jiān)管,強化企業(yè)污染防治設施運行的監(jiān)管。

重點領域,立求突破

著眼自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,在環(huán)境監(jiān)理中應首先在水利、交通和煤電煤化工三個重點建設領域開展。在水利建設方面,通過環(huán)境監(jiān)理,有效解決無序開荒、超計劃用水、擠占生態(tài)用水三大突出問題,保證生態(tài)、生產(chǎn)、生活三水平衡。在交通建設方面,加強對擬建、在建項目的環(huán)境評估,針對交通建設線長點多的特點,盡量避開生態(tài)脆弱區(qū)和主體功能區(qū)。在煤電煤化工建設方面,加強對煤炭開發(fā)利用對礦區(qū)地質環(huán)境影響因素的系統(tǒng)分析,建立礦區(qū)地質環(huán)境影響評價指標體系;做好煤化工廢棄物二次利用,提高資源利用率;同時,要加強管理,杜絕降低生態(tài)環(huán)保門檻,制止不科學開發(fā),預防地質環(huán)境和生態(tài)災害。 


編輯:孫莉姍

關鍵詞:民革 新疆區(qū)委 新疆 環(huán)境 監(jiān)理機制

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