近年來，我省旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但原有旅游資源管理的老體制已不能適應(yīng)我省旅游發(fā)展的新情況。對(duì)此，民進(jìn)甘肅省委員會(huì)向政協(xié)甘肅省十一屆四次會(huì)議提交《關(guān)于促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，建議改進(jìn)旅游資源管理體制，將景區(qū)資源統(tǒng)一下放到市（州）一級(jí)政府，由市（州）一級(jí)政府按片統(tǒng)一管理，并成立省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

景區(qū)存在條塊分割多頭管理等眾多問題

民進(jìn)甘肅省委員會(huì)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省旅游景區(qū)存在著條塊分割、多頭管理、行業(yè)壁壘等眾多問題。目前全省有35處省級(jí)以上的景區(qū)資源隸屬省直部門，知名景區(qū)如莫高窟、麥積山石窟等7個(gè)文物類景區(qū)直屬省文物部門管理；興隆山、冶力關(guān)等23個(gè)自然類資源直屬省林業(yè)部門管理；還有5個(gè)景區(qū)分屬水利、農(nóng)墾部門管理；麥積山景區(qū)則屬于文物、林業(yè)兩個(gè)省級(jí)部門管理，使得各市州無力統(tǒng)籌轄區(qū)資源，難以整合開發(fā)利用，難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。景區(qū)資源按部門線性管理的方式，容易導(dǎo)致缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，不利于旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外我省目前沒有一家景區(qū)具備對(duì)區(qū)域內(nèi)資源整合配置的權(quán)力，景區(qū)管理單位目前僅是業(yè)務(wù)部門，對(duì)景區(qū)內(nèi)的資源不具備整合開發(fā)利用的權(quán)責(zé)。

旅游景區(qū)資源管理權(quán)應(yīng)統(tǒng)一下放到市州

民進(jìn)甘肅省委員會(huì)建議，改變目前對(duì)景區(qū)資源由部門“按線”管理的思路，以解決部門利益分割為重點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，將景區(qū)資源管理權(quán)統(tǒng)一下放到市（州）一級(jí)政府，由市（州）一級(jí)政府“按片”統(tǒng)一管理，從而理順景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于景區(qū)進(jìn)行引資融資。原屬于各個(gè)部門的行政管理職責(zé)也統(tǒng)一下放，文物、林業(yè)、水利等有關(guān)部門不再直接參與景區(qū)景點(diǎn)利益分配，只負(fù)責(zé)對(duì)地方景區(qū)文物保護(hù)、天然林保護(hù)、水資源保護(hù)等職責(zé)的監(jiān)管和指導(dǎo)。另外，由旅游、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、文化、林業(yè)、水利等相關(guān)部門參與成立省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，統(tǒng)籌各種資源支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同絲綢之路沿線各省區(qū)，參與制定絲綢之路文化旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并啟動(dòng)人大立法程序，將行業(yè)法規(guī)上升為地方性法規(guī)。配齊旅游部門執(zhí)法力量，加大對(duì)文化旅游市場(chǎng)參與者的監(jiān)管，凈化旅游市場(chǎng)，避免旅游市場(chǎng) “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象出現(xiàn)，著力為打造絲綢之路精品旅游線路保駕護(hù)航。（記者 張文博 馬莉）