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立足國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易 中國(guó)釋放穩(wěn)定政策預(yù)期信號(hào)
——《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
新華社北京1月18日電題:立足國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易 中國(guó)釋放穩(wěn)定政策預(yù)期信號(hào)——《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
新華社記者王優(yōu)玲
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出,必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī),立足我國(guó)國(guó)情,創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。
“這是中國(guó)向外釋放要穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期的信號(hào)?!鄙虅?wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)支陸遜說(shuō),《意見(jiàn)》充分肯定了加工貿(mào)易的重要作用,明確指出要立足我國(guó)國(guó)情,創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。
我國(guó)加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工不斷深化的背景下,依托勞動(dòng)力、土地等低成本要素,承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前,加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生重大變化。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為,跨國(guó)公司主導(dǎo)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩,發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”,類(lèi)似IT技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
此外,我國(guó)生產(chǎn)要素成本快速上升,2009年以來(lái)勞動(dòng)力成本年均增幅超過(guò)10%,沿海地區(qū)雇傭工人成本已達(dá)每月5500元左右,是緬甸、孟加拉國(guó)等周邊國(guó)家的3至5倍,接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國(guó)家。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升,環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化。
我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快,據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì),2013年以來(lái)我國(guó)產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達(dá)950億美元。同時(shí)越南等發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。
支陸遜說(shuō),《意見(jiàn)》針對(duì)“留、來(lái)、轉(zhuǎn)”三類(lèi)情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑?!啊粝聛?lái)’的,要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上,拓展加工貿(mào)易外延,推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,與服務(wù)貿(mào)易融合,與互聯(lián)網(wǎng)融合,與智能化生產(chǎn)制造融合。”
“‘引進(jìn)來(lái)’的,應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度,明確政策預(yù)期,通過(guò)引資引智引技相結(jié)合,提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí),要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判,為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境?!敝ш戇d說(shuō)。
加工貿(mào)易是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。1997年以來(lái),外國(guó)對(duì)華投資51%集中在制造業(yè)。即使近年來(lái)投資制造業(yè)占比下降,仍保持了約400億美元的年投資規(guī)模。我國(guó)制造業(yè)中有相當(dāng)一部分由加工貿(mào)易貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)64種出口排名全球第一的機(jī)電產(chǎn)品中,有20種加工貿(mào)易出口占比超過(guò)50%。
他說(shuō),“轉(zhuǎn)出去”的,一方面,加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策;另一方面,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用,引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。
作為指導(dǎo)未來(lái)加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,《意見(jiàn)》提出了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的四大任務(wù),包括延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位;發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效;支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
《意見(jiàn)》還要求,要深化加工貿(mào)易行政審批改革,建立加工貿(mào)易新型管理體系,優(yōu)化監(jiān)管方式,加快推進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)便利化,加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。
支陸遜說(shuō),加工貿(mào)易符合我國(guó)國(guó)情,對(duì)助推貿(mào)易大國(guó)地位、嵌入國(guó)際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用,是不出國(guó)門(mén)的“走出去”。今后一段時(shí)期,加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升,提高就業(yè)水平的重要載體,必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。(完)
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新 加工貿(mào)易
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