人民政協(xié)網(wǎng)西寧1月19日電(特約通訊員 朱文平 通訊員 張旺) 1月5日,青海省政協(xié)召開今年首次立法協(xié)商座談會,聚焦《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》(送審稿)。省政府法制辦、省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志聽取了與會省政協(xié)委員、省政協(xié)立法協(xié)商智庫專家,基層監(jiān)管人員和食品行業(yè)從業(yè)人員代表的意見建議,進(jìn)行面對面協(xié)商。

這是青海省政協(xié)立法協(xié)商的一個場景。2014年以來,省政協(xié)先后就《青海省村民委員會選舉條例(草案)》、《青海省人民政府重大決策程序規(guī)定(修訂草案)》等16部重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章開展立法協(xié)商,提出300多條意見建議。

“政協(xié)參與地方立法協(xié)商是民主立法的一種重要形式,是全面依法治省、建設(shè)法治青海的基礎(chǔ)性工作”基于這一認(rèn)識,省政協(xié)積極搭建立法協(xié)商平臺,建立立法協(xié)商制度。2014年3月,省政協(xié)辦公廳、省政府法制辦聯(lián)合出臺《關(guān)于深入開展立法協(xié)商的實施意見》,就省政協(xié)參與省政府重要規(guī)章的制訂或修訂作出明確規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上,去年11月18日,省政協(xié)辦公廳出臺《關(guān)于民主參與地方立法協(xié)商的實施意見》,明確立法協(xié)商內(nèi)容主要是參與省人大地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案論證修改工作,參與省人大、省政府年度立法工作計劃等草案的修改論證工作,參與全國人大、國務(wù)院法制辦在青海組織的法律、行政法規(guī)等草案的調(diào)研、論證、征求意見等工作。《意見》還明確省政協(xié)社法委與省人大法制委、省政府法制辦之間建立健全協(xié)商協(xié)作機制和具體工作制度,加強立法協(xié)商平臺建設(shè)。

人大是制訂法律的專門機構(gòu),在立法中起主導(dǎo)作用。去年11月23日,省政協(xié)召開立法協(xié)商會議,省政協(xié)社法委、省人大法制委簽訂《關(guān)于建立立法協(xié)商工作制度的備忘錄》,這也是2014年省政協(xié)社法委、省政府法制辦簽訂立法協(xié)商工作備忘錄后,又一項立法協(xié)商新舉措。至此,省政協(xié)參與省人大、省政府層面的地方立法協(xié)商有了制度保證。

根據(jù)備忘錄,省人大常委會在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時,將在報批前15日將草案送請省政協(xié)社法委,省政協(xié)開展專題研究,提出意見建議;省政協(xié)與省人大常委會每年第一季度協(xié)商確定年度立法協(xié)商計劃;省政協(xié)社法委協(xié)調(diào)各民主黨派、省政協(xié)相關(guān)委員會、省政協(xié)立法協(xié)商智庫成員參加省人大常委會組織的立法調(diào)研、立法座談會、聽證會等地方立法活動。為推進(jìn)立法協(xié)商工作規(guī)范有序開展,備忘錄還明確了立法協(xié)商工作聯(lián)系會議制度、專人聯(lián)絡(luò)等工作。

針對立法協(xié)商政策性、專業(yè)性較強的特點,省政協(xié)建立了專家智庫,2014年、2015年省政協(xié)先后聘任有法律專長的政協(xié)委員、執(zhí)業(yè)律師、法律法學(xué)專家、省政府相關(guān)部門政策法規(guī)處室業(yè)務(wù)骨干等66人建立省政協(xié)立法協(xié)商專家智庫,專門參與立法協(xié)商,并于去年11月30日,制定出臺《省政協(xié)立法協(xié)商智庫專家咨詢管理辦法》。智庫專家主動參與各類協(xié)商活動,積極建言獻(xiàn)策,協(xié)商成果多次得到省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

“法治是治青理政的根本之策,建立立法協(xié)商工作制度意義深遠(yuǎn)”,省政協(xié)主席仁青加在立法協(xié)商會議上說,立法協(xié)商工作找準(zhǔn)協(xié)商內(nèi)容是關(guān)鍵,要選擇黨委政府重視、人民群眾期盼的涉及民生的一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制訂或修訂等開展協(xié)商;改進(jìn)協(xié)商方法是重點,要善于把立法協(xié)商融入到政協(xié)調(diào)研、提案、反映社情民意中,把協(xié)商的觸角向各民主黨派、向基層、向民族地區(qū)延伸;注重協(xié)商質(zhì)量是核心,要加強與立法機關(guān)的溝通聯(lián)系,積極搭建協(xié)商平臺,正確引導(dǎo)政協(xié)委員、智庫專家和社會各界群眾代表理性表達(dá)意見建議。

“政協(xié)參與地方立法協(xié)商,坦誠指出問題,客觀研究問題,真誠建言獻(xiàn)策,在正確引導(dǎo)各界群眾有序參與地方立法協(xié)商、破解立法中的部門主義思想、促進(jìn)一些重要問題形成共識等方面發(fā)揮著不可替代的作用”,省人大常委會法工委副主任袁玲對政協(xié)的立法協(xié)商工作給予了好評。