供養(yǎng)資金不按時到位“五?！睉綦x世后仍領(lǐng)錢

“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象如何終結(jié)

“五?！睉羲篮筮€在繼續(xù)領(lǐng)錢；敬老院資金管理不透明；部分“五?！睉艄B(yǎng)資金不按時到位……近年來，“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象頻發(fā)，民政系統(tǒng)腐敗案件層出不窮。如何確保民政資金使用安全，確保民政干部依法依規(guī)辦事、廉潔從政，成為一個新課題。

《法制日報》記者近日了解到，湖南省湘潭市人民檢察院向“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、民政系統(tǒng)腐敗等頑疾“開刀”，規(guī)范農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。

湘潭市檢察院的舉措能否有效治理“農(nóng)村五保供養(yǎng)”亂象、預(yù)防民政系統(tǒng)腐??？《法制日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

2015年5月，湘潭市人民檢察院、湘潭市民政局共同研究決定在全市開展農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作專項預(yù)防調(diào)查，以期通過預(yù)防調(diào)查分析民政部門及基層組織在民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患，研究規(guī)范資金管理、預(yù)防職務(wù)犯罪的防范對策，從而推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年5月12日，湘潭市人民檢察院聯(lián)合湘潭市民政局共同成立全市農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作專項預(yù)防調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查民生資金管理及使用中存在的問題和職務(wù)犯罪隱患。兩級檢察機關(guān)、民政部門對五個縣市區(qū)63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81家敬老院的資金使用管理情況開展專項檢查，通過實地走訪、聽取工作匯報、召開座談會、查閱資料、核對數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等形式，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，盡管湘潭市的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作得到了省和國家民政部門的肯定，但也還存在“五?！惫B(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、失能人員護(hù)理難度大、貫徹落實市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村敬老院服務(wù)管理的通知》文件不到位、敬老院少數(shù)專賬管理不到位、財務(wù)管理不規(guī)范、工作經(jīng)費不足、有的敬老院年久失修存在安全隱患及農(nóng)村“五?！睂ο笏劳龊虽N工作制度不完善等問題。

“尤其是農(nóng)村‘五保’對象死亡核銷工作存在缺陷，‘五?！瘧羲篮笳疹I(lǐng)供養(yǎng)金的現(xiàn)象時有發(fā)生。”湘潭市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長劉向軍說，在調(diào)查過程中，他們發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所存在“五?！睉羲劳錾陥蟛患皶r的問題，有的“五?！睂ο笏劳龊?至2年仍在發(fā)放“五?！惫B(yǎng)資金，導(dǎo)致國家資金流失。由于國家財政沒有把“五?！睉羲劳霭苍豳M列入預(yù)算，2014年以前湘潭對農(nóng)村“五?！睂ο笏劳霭苍豳M一直以2008年潭政發(fā)[2008]6號文件“按‘五?！B(yǎng)對象一年供養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)安排喪葬費用”執(zhí)行。

“這一制度缺陷不容小覷，如雨湖區(qū)響塘鎮(zhèn)‘五?！瘧艉骋延?015年3月死亡，但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)中他的‘五保’金直到當(dāng)年6月才取消，3個月的‘五?！鹁瓦@樣流失了。而死亡安葬費的問題，應(yīng)該單獨列入財政預(yù)算，不應(yīng)拿死后一年供養(yǎng)經(jīng)費作安葬費用。”劉向軍表示。

針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，2015年10月14日，湘潭市檢察院向湘潭市民政局出具了檢察建議書，建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度，加強權(quán)力約束，加強監(jiān)督，加大問責(zé)和懲治、預(yù)防力度：建議解決養(yǎng)老院臨聘人員的工資和基本保障問題。建議縣(市)區(qū)財政部門按照市政府文件規(guī)定10:1工作人員的工資及保險納入縣(市)區(qū)財政預(yù)算，防止擠占農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金情況發(fā)生；建議農(nóng)村敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入縣(市)區(qū)財政預(yù)算，加大對敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對于敬老院電路老化、無消防器材等安全隱患；建議敬老院要開設(shè)專賬進(jìn)行專管，保證?？顚Ｓ?；規(guī)范敬老院財政資金撥付方式。建議縣(市)區(qū)民政和財政部門協(xié)商，對敬老院撥付的人頭經(jīng)費采取集體供養(yǎng)的模式，由縣(市)區(qū)財政撥付到敬老院的專用銀行賬戶，敬老院開具票據(jù)；切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。要解決好落實農(nóng)村敬老院院長、財務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中確定，并到崗到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對敬老院工作人員監(jiān)管考核；建議建立大宗物品采購實物賬，加強監(jiān)管。

為規(guī)范對“五?！惫B(yǎng)對象死亡核銷及喪葬費使用，湘潭市檢察院建議，建立對死亡“五保”供養(yǎng)對象登記核銷臺賬及喪葬費專項開支賬目；健全完善農(nóng)村“五保”戶死亡喪葬費制度，明確辦理殯葬事宜的主體，申報程序及專門安葬費，可與殯儀館等殯葬服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，“五?！惫B(yǎng)對象死亡后由殯葬服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，由財政統(tǒng)一作賬支付費用，進(jìn)一步規(guī)范喪葬費的支出，避免“五?！惫B(yǎng)對象死亡后仍吃空餉的情況。

2015年11月，湘潭市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村敬老院管理的通知》，加強了對農(nóng)村敬老院的規(guī)范化管理。(本報記者 阮占江 本報通訊員 帥標(biāo) 周艷)