人民政協(xié)網(wǎng)巴中1月21日電(本報記者 韓冬) 2015年12月17日,四川省巴中市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)《巴中市政協(xié)民主協(xié)商實施細則》、《巴中市政協(xié)民主監(jiān)督實施細則》、《巴中市政協(xié)提案辦理實施細則》、《巴中市政協(xié)界別活動實施細則》、《巴中市政協(xié)委員屆內(nèi)提出增補實施細則》。

據(jù)了解,上述5個實施細則的出臺,在四川政協(xié)系統(tǒng)尚屬首家,在全國地市級政協(xié)亦不多見。這是巴中市貫徹中央、省委關(guān)于新形勢下進一步加強和改進人民政協(xié)工作的系列要求部署,順應政協(xié)事業(yè)發(fā)展新形勢新要求,不斷推動該市協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展所作出的具體部署。

如何協(xié)商——完善制度 增強協(xié)商實效

黨的十八大報告指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”

據(jù)此,巴中市政協(xié)民主協(xié)商實施細則將民主協(xié)商細化為全體會議集中協(xié)商、常委會議重點協(xié)商、主席會議專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商、界別互動協(xié)商、提案辦理協(xié)商、民情匯集協(xié)商等7個方面。

在該實施細則中,對協(xié)商的定義范疇、主要內(nèi)容、協(xié)商次數(shù)、參與范圍都作出了較為詳盡的規(guī)定,協(xié)商后形成意見建議的報送流程亦有明確要求。

如實施細則中首次提出的民情匯集協(xié)商,即是由政協(xié)、民情反映人與民情關(guān)涉部門進行協(xié)商,其主要內(nèi)容包括政協(xié)各參加單位、專門委員會、界別(界別聯(lián)組)、政協(xié)委員或基層群眾集中反映的一些熱點問題以及落實領(lǐng)導在社情民意信息專報上的批示事項等,形成的協(xié)議意見綜合編輯為社情民意信息專報。

市政協(xié)秘書長李含登介紹,實施細則的出臺,不僅完善了協(xié)商民主的議題提出機制、制定年度協(xié)商計劃的工作機制,還明確了協(xié)商成果采納、落實和反饋機制和政協(xié)協(xié)商與黨委、政府議事規(guī)則的銜接機制,進一步增強了民主協(xié)商的科學性、規(guī)范性和實效性。

如何監(jiān)督——規(guī)范形式 提高監(jiān)督質(zhì)量

“出臺民主監(jiān)督實施細則,就是積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的形式和機制,提高監(jiān)督的質(zhì)量和實效?！闭劶俺雠_的巴中市政協(xié)民主監(jiān)督實施細則,市政協(xié)主席李樹海如是說。

該實施細則明確了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,將其主要形式分為視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、委派監(jiān)督、特約監(jiān)督5個方面,并對每個方面的具體實施程序予以了明確。

談起其中關(guān)于委派監(jiān)督方面的內(nèi)容,市政協(xié)相關(guān)工作人員告訴記者,針對過去群眾普遍較為關(guān)心的委派監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題,此番實施細則專門就監(jiān)督小組委派、監(jiān)督小組工作以及監(jiān)督結(jié)果運用作出了規(guī)定,提出根據(jù)工作需要,政協(xié)主席會議每年確定被監(jiān)督部門或?qū)ｍ椆ぷ?成立由1名主席會議成員牽頭,5-10名政協(xié)委員參加的監(jiān)督小組,派駐被監(jiān)督部門。

此外,該實施細則對于民主監(jiān)督的保障措施也作出了較為詳細的安排。強調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督應堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導,年度監(jiān)督計劃應報同級黨委批準。細則中同時明確,聯(lián)系政協(xié)工作的黨委領(lǐng)導每年組織召開1次工作協(xié)調(diào)會,幫助解決政協(xié)民主監(jiān)督中遇到的困難和問題。

李樹海表示,政協(xié)民主監(jiān)督重在的不是內(nèi)容形式,而是實實在在的效果,實施細則的出臺,初步建立了政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、情況溝通、督辦反饋、效果評價和成果運用機制,“這是個探索過程,還需要在實踐中進一步完善和規(guī)范?！?/p>

如何辦理——細化規(guī)定 明確提案流程

落實提案辦理工作制度的制度化、規(guī)劃化和程序化,是此次巴中市政協(xié)制訂提案辦理實施細則的初衷。

在實施細則中,從提案交辦、協(xié)商辦理、采納落實、督察督辦、反饋答復、總結(jié)歸檔直到考核評價,7個步驟環(huán)環(huán)相扣,整個流程規(guī)范有序。

說起“采納落實”環(huán)節(jié)的提案落實情況“A、B、C”分類,市政協(xié)提案委負責人認為操作性很強。A類為已經(jīng)解決或基本解決,B類為正在解決或擬解決,C類為不能解決留作參考,上述標識今后將在市政協(xié)提案復函的右上角統(tǒng)一標明。

“我們的出發(fā)點,不是給承辦單位施加壓力出難題,而是敦促他們加強對提案內(nèi)容的分析研究,認真采納合理可行的意見和建議?！痹撠撠熑吮硎?實施細則規(guī)定對于提案答復中承諾的事項,要及時兌現(xiàn),列入規(guī)劃擬解決的事項,也必須跟蹤落實。

而關(guān)于提案辦理的考核評價,實施細則中亮出了“三把標尺”,一是對提案辦理實行目標考核,二是開展提案辦理民主評議,三是開展提案辦理第三方評價。

特別是第三方評價體系的建立,讓提案辦理效果的綜合評價變得更加客觀公正。由與提案承辦單位和提案者無隸屬關(guān)系、利益關(guān)系的政協(xié)委員、專家學者以及公民代表組成的提案辦理第三方評價組提出的評價意見,將作為考核依據(jù),對那些評價結(jié)果較差的承辦單位進行通報,督促其“二次辦理”。

如何保障——加強指導 夯實工作基礎(chǔ)

“長期以來,巴中市委、市政府高度重視和支持政協(xié)加強自身建設(shè),為政協(xié)事業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)?！辈稍L中,多位市政協(xié)委員及市政協(xié)機關(guān)干部對此均給予了高度評價。

界別活動實施細則中,對于合理劃分界別聯(lián)組、加強界別活動的組織領(lǐng)導、明確界別活動的內(nèi)容及方式和建立界別聯(lián)組組長、聯(lián)絡(luò)員制度,都規(guī)定得頗為詳細。市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委負責人就此表示,這對于積極組織界別委員參與協(xié)商議政活動,及時反映界別的意見建議都將產(chǎn)生積極的推動作用。