一開始拿到中國綠卡的感覺非常好，但是為什么在生活中感覺沒有用？

1月17日，挪威石油中國區(qū)總裁陳新華在“中國人才50人圓桌論壇”上提到使用中國綠卡面臨的現(xiàn)實問題。他是第一批拿到中國綠卡的外籍人士之一，“當時覺得很有吸引力，但是越來越感覺沒什么用，因為拿著綠卡去銀行不能開戶，辦企業(yè)依然算外資，買火車票也不能用”。

2004年，我國出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施永久居留證制度，也被稱為中國綠卡。陳新華就是在這個文件出臺后拿到了中國綠卡。

他注意到，2012年12月，中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25個部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，規(guī)定持有外國人在中國永久居留證(中國綠卡)的外籍人員除政治權利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。

“政策根本沒落實。要吸引海外高層次人才回國，就應該把中國綠卡相關的公民待遇、優(yōu)惠條件落到實處。落實光靠國家部委發(fā)文件是不夠的，要使相關辦事機構最起碼有‘永久居留’的選項，沒有落到實處就都是空的。”陳新華說。

全國人大外事委員會副主任、人社部原副部長王曉初在現(xiàn)場回應，2012年自己在人社部工作期間主抓這項工作，“25個部門要協(xié)調，一個部門一個部門談，難?。『貌蝗菀孜募聛砹?，最后一共蓋了25個章，3頁紙！”

“中國綠卡在國家各部委聯(lián)合制定政策的層面開了先例。作為身份證件，中國綠卡在買機票等方面都有規(guī)定，主管部門也同意，但真要做到需要制度性具體安排，這就更難了。”王曉初說。

王曉初認為，在人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新當中，有大量需要研究落實的深層次問題，“容易解決的大部分都解決了，現(xiàn)在留下的都是硬骨頭”。激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新活力是各種改革的根本目的，通過改革要創(chuàng)造一個更加公平、寬松、有序的制度環(huán)境，聚集各類優(yōu)秀人才，“改革的核心問題還是‘搞活’這兩個字”。

國家“十三五”規(guī)劃提出要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，在中國社科院人事教育局局長張冠梓看來，這有三方面的含義，第一，國際競爭首先是人才競爭；第二，人才流動是全球范圍的流動；第三，和各個國家、地區(qū)比較才能談優(yōu)勢，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢必須放在全球范圍內進行比較。

“我國人才國際競爭力面臨的形勢嚴峻，國際化人才數(shù)量不足?！敝袊瞬叛芯繒睍L沈榮華列舉了一系列數(shù)字，我國國際化人才占常住人口比例只有0.06%，而世界平均水平為3.3%，發(fā)達國家的比例達到10%。

實際上，自中國綠卡誕生起，就被稱為“史上最難拿的綠卡”。根據(jù)公開信息，自2004年至2013年十年間，獲得中國綠卡的總人數(shù)為7356人。

政策在逐步向前推進。上海市在2015年7月5日出臺深化人才工作改革的20條實施意見。海外人才在上海辦理永久居留證、獲得工作簽證和地方“綠卡”的門檻將大大降低，手續(xù)簡化。

公安部網(wǎng)站1月12日公布，近日推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面。這些便利政策措施將于3月1日正式實施。

清華大學公共管理學院院長薛瀾參加過不少人才戰(zhàn)略會議，他感覺政府和專家都在特殊鼓勵政策方面考慮得比較多，但是政策在落實中有各種各樣的障礙。他建議列出障礙清單交給相關部門，“今后每年開會就來看，清單上面還剩下哪些問題沒解決，是哪些部門的責任，聚焦問題，一個一個解決，才能真正建立中國的人才制度優(yōu)勢”。