中央政法工作會議２２日在北京召開。打擊防范恐怖主義，維護金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全，避免寧夏公交車縱火案悲劇再上演，破解司改難題……大到政法事業(yè)長遠發(fā)展，小到具體案件的辦理，會議內(nèi)容無不與老百姓人身安全、合法權(quán)益密切相關(guān)。

更精準(zhǔn)打擊暴恐等刑事犯罪

去年，全國嚴(yán)重暴力犯罪案件下降１２．５％，發(fā)生涉槍犯罪案件１０６起、涉爆犯罪案件８４起，分別下降４３％、９．９％。

會議指出，暴力恐怖風(fēng)險是最現(xiàn)實的風(fēng)險，受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響，我們面臨的恐怖襲擊風(fēng)險上升，要“堅決遏制新疆暴恐活動頻發(fā)態(tài)勢，堅決防止新疆暴恐活動向內(nèi)地蔓延，堅決防止在大中城市發(fā)生暴恐事件?！?/p>

一些新技術(shù)將運用到反恐工作中。例如，“推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態(tài)識別、語音聲紋識別等技術(shù)裝備，提高對涉恐要素識別、預(yù)警能力。”

下大力氣化解基層矛盾，寧夏公交車縱火案要深刻反思

去年，全國信訪總量下降７．４％，進京上訪下降６．５％，非正常上訪下降３８．２％，網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過來信來訪數(shù)量，占總量的４０．１％。

信訪問題是社會矛盾的綜合反映?！叭罕娦旁L趨于理性，秩序趨于好轉(zhuǎn)”，會議客觀評價了信訪工作的向好形勢，也客觀分析了當(dāng)前存在的問題。勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多，處理不當(dāng)，易引發(fā)個人極端事件和群體性事件。

會議特別舉出了寧夏銀川公交車縱火案的例子，“寧夏銀川公交車縱火案，造成１８人死亡、３２人受傷，教訓(xùn)極其沉痛。對犯罪分子，必須依法嚴(yán)懲。對瀆職失職的有關(guān)單位和人員，當(dāng)然要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，但這能挽回１８個鮮活的生命和３２位傷者的痛苦嗎？近年來，類似個人極端事件已多次發(fā)生，可悲的是我們一些同志不能從同類事件中吸取教訓(xùn)，仍在不斷地付出慘重代價，這是最令人痛心的。一定要痛定思痛，深刻反思，下決心改進工作?！?/p>

問題怎么解決？會議作出部署，要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個人極端事件結(jié)合起來，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對矛盾突出、心態(tài)失衡的重點人員進行動態(tài)管控。例如，對在微博、微信、ＱＱ群中揚言制造個人極端事件的，對著手購買危爆物品等作案工具的，要及時發(fā)現(xiàn)、控制，防止他們鋌而走險、危害社會。嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫(yī)鬧等做法，預(yù)防化解醫(yī)療糾紛。依法查處嚴(yán)重污染水源、大氣等違法犯罪行為，引導(dǎo)群眾理性表達利益訴求，防止引發(fā)群體性事件。

依法平等保護市場主體合法權(quán)益　防止案件辦了企業(yè)垮了

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，法治是保障發(fā)展的重要后盾。”這是會議著重強調(diào)的內(nèi)容之一。同時，會議還強調(diào)要“防止案件辦了、企業(yè)垮了”。

會議要求，堅持查辦案件和規(guī)范行為、采取強制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物；確需采取上述措施的，要預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

最大限度防范冤假錯案

冤假錯案，是影響司法公信力的“致命傷”。如何防范？會議透露了今年的改革重點和方向。

審判是關(guān)鍵關(guān)口。會議提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革。據(jù)悉中央政法委將會同政法單位，抓緊研究提出具體的改革意見。

其他改革措施還有：完善證據(jù)制度，研究探索對被告人認(rèn)罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類型案件，實行差異化證明標(biāo)準(zhǔn)。落實證人出庭作證制度，提高律師辯護率。把不認(rèn)罪和認(rèn)罪后又翻供的案件作為推進庭審實質(zhì)化的重點，最大限度防范冤假錯案發(fā)生。提高當(dāng)庭宣判率，增強裁判結(jié)果的可預(yù)見性等等。今年還將抓緊研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點方案，經(jīng)全國人大授權(quán)后，選擇有條件的地方開展試點。

大中城市要取消落戶“暗門檻”

戶口問題與人民群眾密切相關(guān)?！笆濉币?guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

目標(biāo)和要求明確了，具體怎么干？會議也進行了部署：

大中城市需要準(zhǔn)確把握城市定位，發(fā)揮好企業(yè)和市場作用，改變不合理的落戶限制，取消“暗門檻”。特大城市可根據(jù)實際情況，制定合理的分類落戶政策。其中，戶籍人口占比很低的城市，要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實施《居住證暫住條例》，推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、過得好、有奔頭。

保持政法隊伍忠誠可靠、執(zhí)法為民、公正廉潔

中央政法委主要負(fù)責(zé)人在會上直接點出，“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰?！?/p>

隊伍可靠了、廉潔了，司法才能公平公正。除了加強理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律之外，會議從制度建設(shè)上也提出了對策。

用權(quán)的人進了籠子，是因為權(quán)力出了籠子。會議提出，要扎緊制度籬笆，據(jù)悉，繼領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定等制度出臺后，還將分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界。嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長交流任職制度，加大干部輪崗交流力度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)也將運用到司法反腐中。比如會議提倡的貴州貴陽等地實施的“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，讓權(quán)力運行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門開通手機客戶端舉報窗口，發(fā)動群眾隨手拍提供線索，讓不正之風(fēng)和司法腐敗無處藏身。（完）