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是時候降低社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值了

2016年01月25日 09:04 | 作者:朱恒順 | 來源:新京報
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據(jù)報道,《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》日前向社會公開征求意見。與現(xiàn)行的《條例》相比,《草案(征求意見稿)》普遍降低了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。比如,對不符合《條例》再生育的,每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),由目前的三至六倍,統(tǒng)一規(guī)定為按規(guī)定基數(shù)的三倍征收,等等。

作為一項(xiàng)關(guān)系到公眾切身利益的重要制度,社會撫養(yǎng)費(fèi)的變化總能引發(fā)輿論關(guān)注。人口與計劃生育法第四十一條規(guī)定,“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?!钡刹⑽疵鞔_規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn),目前各地基本上都是在地方性法規(guī)中作出了具體規(guī)定。對于法律明確規(guī)定的一項(xiàng)具體措施,作為下位法的地方性法規(guī)當(dāng)然無權(quán)直接取消,但是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)降低征收標(biāo)準(zhǔn),則是既符合法律要求、又符合計劃生育發(fā)展方向的一個明智之舉。

人口與計劃生育法修改、全面放開二胎的一個重要背景是人口老齡化。自1999年進(jìn)入人口老齡化社會以來,我國人口老齡化程度不斷加劇。截至2014年底,我國60歲以上老年人口有2.12億,占人口總數(shù)15.5%,其中65歲以上老年人口1.37億。同時,人口生育率持續(xù)下降,2010、2011和2012年的生育率分別只有1.18、1.04、1.26,低于正常更替水平的2.1。

為此,我們完全可以理解,1月1日正式實(shí)施的新的人口與計劃生育法第十八條“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”的規(guī)定,是希望、鼓勵一對夫妻生育兩個子女、而不是只生育一個子女。也就是說,雖然沒有明確,但立法者已不再把人口生育作為社會發(fā)展的負(fù)擔(dān),而是一種促進(jìn)社會發(fā)展的“紅利”和值得鼓勵的行為(至少是二胎)。

既然生育是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的最重要舉措之一,那么征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的意義和價值也就遠(yuǎn)不如以前。在這種背景下,《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》擬降低社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),無疑是準(zhǔn)確地把握了人口和計劃生育工作發(fā)展趨勢,也是對新的人口與計劃生育法立法精神的準(zhǔn)確理解。雖然草案的通過尚需時日,但這一思路無疑符合潮流,值得全國范圍內(nèi)推廣。

當(dāng)然,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著“全面二孩”政策的全面施行,國家應(yīng)當(dāng)還會視具體情況對人口生育政策適時進(jìn)行調(diào)整,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是否有必要進(jìn)一步降低甚至全面取消,也值得進(jìn)一步研究探討。

□朱恒順(人大工作者)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:降低社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值 “全面二孩”政策

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