首頁(yè)>政聲·政情>推薦 推薦
財(cái)稅改革3大任務(wù)進(jìn)展不均衡 劃分央地權(quán)責(zé)相對(duì)滯后
今年是“十三五”開局之年,也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。當(dāng)前,哪些改革已經(jīng)取得成效,哪些尚未落地、亟待推進(jìn)?記者獨(dú)家采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇。
深化財(cái)稅改革三大任務(wù)中,有兩項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
“財(cái)稅體制安排在國(guó)家治理的總棋局中,它是一個(gè)最具‘牛鼻子’效果的要素,體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系?!备吲嘤卤硎尽?/p>
?。玻埃保茨辏对拢醒胝尉滞ㄟ^《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo),提出了三大改革任務(wù):改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。方案出臺(tái)一年多來,不少改革舉措開始落地,效果正在逐步顯現(xiàn)。特別是以新預(yù)算法正式實(shí)施為標(biāo)志,預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;以營(yíng)改增全面推進(jìn)為主線索,稅制改革取得重要進(jìn)展。
“涉及預(yù)算和稅制領(lǐng)域的改革內(nèi)容,既有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,也包括實(shí)施路徑和具體舉措。有些內(nèi)容,甚至細(xì)化到了預(yù)決算的編制方法,以及稅種構(gòu)成要素等層面?!备吲嘤抡J(rèn)為,正是改革總體方案“細(xì)”與“實(shí)”,在實(shí)際推進(jìn)中“落地率”就比較好。
比如,深化預(yù)算管理制度改革,推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理,規(guī)范地方政府債務(wù)管理等,就是要從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。稅制改革有序推進(jìn),營(yíng)改增逐步擴(kuò)大到全國(guó)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè);煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革推行以來,2015年全國(guó)征收煤炭資源稅333億元,同比增加185億元,增長(zhǎng)125%,減少涉煤收費(fèi)基金366億元,總體減負(fù)181億元。
營(yíng)改增消除了重復(fù)征稅,為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示,?。玻埃保的晡覈?guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)23.8%,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)21.2%,互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)19%。GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%,比第二產(chǎn)業(yè)高了10個(gè)百分點(diǎn);稅收占比達(dá)54.8%,比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)快速崛起,撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。
“今年將全面推開營(yíng)改增改革,這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元,對(duì)企業(yè)來說是真金白銀的支持?!备吲嘤抡J(rèn)為,為了彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收,中央決定階段性提高財(cái)政赤字率,以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,彰顯了政府推進(jìn)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。
央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整,亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地
“當(dāng)前,深化財(cái)稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的,當(dāng)屬中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整?!备吲嘤轮赋?,迄今的財(cái)稅體制改革進(jìn)程尚不夠均衡,有別于預(yù)算改革、稅制改革在改革實(shí)施層面取得的實(shí)際進(jìn)展,作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一,劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)滯后。
高培勇認(rèn)為,央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整之所以相對(duì)滯后,同改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠詳實(shí)具體相關(guān)。就央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)主要線索而言,無(wú)論是“進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”,還是“合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任”,其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的,基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做,則沒有進(jìn)一步提及。
比如,究竟哪些稅種劃為中央稅或中央分成比例多一些?哪些稅種劃為地方稅或地方分成比例多一些?哪些公共服務(wù)項(xiàng)目屬于區(qū)域性質(zhì)、該明確為地方事權(quán)?哪些公共服務(wù)項(xiàng)目屬于跨區(qū)域性質(zhì)、該明確為中央和地方共同事權(quán)?顯而易見,無(wú)論從哪個(gè)方面講,這些問題都是躲不開、繞不過的,必須要搞清楚。
“還應(yīng)當(dāng)看到,本輪財(cái)稅體制改革的三方面內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系,而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個(gè)方面的改革相對(duì)滯后,不能與其他兩個(gè)方面步調(diào)一致、形成合力,則會(huì)影響改革的總體效應(yīng)?!备吲嘤卤硎?。
事實(shí)上,央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的相對(duì)滯后,已經(jīng)對(duì)財(cái)稅改革的整體推進(jìn)產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng)。作為稅制改革中的一條主線索,營(yíng)改增直接牽涉到地方主體財(cái)源結(jié)構(gòu)的重大變化。這種變化和調(diào)整非權(quán)宜之計(jì),應(yīng)建立在體制性安排的基礎(chǔ)上。還有,作為預(yù)算改革的一個(gè)基本目標(biāo),政府性基金預(yù)算等非一般公共預(yù)算格局將發(fā)生重大變化。這種變化,當(dāng)然要牽動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政,尤其是中央和地方財(cái)政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整屬于重大利益分配,也要建立在體制性安排的基礎(chǔ)上。倘若央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整相對(duì)滯后得不到及時(shí)扭轉(zhuǎn),本應(yīng)發(fā)揮的“牛鼻子”效應(yīng)有可能變?yōu)椤巴虾笸取毙?yīng)。
以“分稅制”為基礎(chǔ),充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要加快財(cái)稅體制改革,抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)?!备吲嘤抡J(rèn)為,劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系,都屬于央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整范疇,關(guān)系到中央和地方兩個(gè)積極性的發(fā)揮,需要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位。
如何發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,提高改革“落地率”?日前出臺(tái)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》提供了思路和樣本,很多地方值得借鑒。
稅收征管體制改革,是深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要組成部分。這次發(fā)布的方案,是在發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)的前提下,推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。并以此為基礎(chǔ),通過理順征管職責(zé)劃分,不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
國(guó)地稅兩家是“合作”非“合并”,意味著國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的格局不會(huì)變,這給廣大稅務(wù)干部吃了一顆定心丸,穩(wěn)定了“軍心”;國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè),也意味著中央與地方是“分稅”非“分錢”,分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)不會(huì)變;國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè),還意味著要更好地發(fā)揮“兩個(gè)積極性”非“一個(gè)積極性”,央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的基調(diào)不會(huì)變。將三個(gè)層面的內(nèi)容相互貫通、聯(lián)系起來,可以看出,這一輪稅收征管體制改革,是基于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性而進(jìn)行的,是下一步財(cái)政管理體制改革正式啟動(dòng)的序曲,更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。
“上面千條線,下面一根針。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是建立在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),更離不開地方上你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力?!备吲嘤抡J(rèn)為,突破央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的籓籬,應(yīng)當(dāng)從凝聚共識(shí)入手,不能以傷及地方積極性為代價(jià)。合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,有利于完善地方稅體系,改變地方財(cái)政收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)長(zhǎng)期“缺位”狀況,從根本上解決“打醬油財(cái)政”——給什么錢、辦什么事,或給多少錢、辦多少事的問題。
“把央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整落實(shí)到位,已經(jīng)是箭在弦上、刻不容緩。具體操作方案應(yīng)取得地方政府的廣泛認(rèn)同和積極配合,在中央和地方的有效互動(dòng)中最終形成。毫無(wú)疑問,這項(xiàng)任務(wù)異常艱巨,但我們別無(wú)選擇?!备吲嘤抡f。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:財(cái)稅改革 全面深化改革
更多
更多
更多
- 我國(guó)深入實(shí)施健康扶貧工程
- 六部門:到2020年帶動(dòng)約1500萬(wàn)貧困人口增收
- 中東部地區(qū)氣溫持續(xù)偏低
- 中國(guó)記協(xié):對(duì)參評(píng)作品“造假”零容忍
- 工信部:中國(guó)5G已頒發(fā)"課本"和"考試大綱"
- 最高檢:加大刑事申訴和國(guó)家賠償領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
- 教育部:對(duì)高校本科專業(yè)三級(jí)認(rèn)證 不合格的要優(yōu)化
- 工信部:2017年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好
- 最高檢:繼續(xù)加大對(duì)掛牌督辦案件的跟蹤