供給側(cè)改革的本質(zhì)是要讓供給和需求相匹配，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量，改善人民的福利。我認(rèn)為，當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個(gè)“空間不匹配”問(wèn)題，供給側(cè)改革需要加強(qiáng)供求的“空間匹配”。

中國(guó)當(dāng)前正出現(xiàn)一系列供給與需求在空間上不匹配的現(xiàn)象。一方面，在人口流入地，人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對(duì)不足。特別是在特大城市，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給往往是根據(jù)10多年前對(duì)現(xiàn)在的“人口規(guī)劃”來(lái)投資的，而實(shí)際上的人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了多年前的預(yù)測(cè)。人口流動(dòng)的主要?jiǎng)右蚴蔷蜆I(yè)與收入，體現(xiàn)了人民對(duì)于美好生活的向往。因此，面對(duì)由人口流動(dòng)帶來(lái)的需求，亟須加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。

另一方面，在人口流出地，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，房地產(chǎn)的庫(kù)存嚴(yán)重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。同樣道理，人口流動(dòng)是出于對(duì)就業(yè)和收入的追求，一個(gè)地方如果沒(méi)有足夠的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，盲目加大投資或者是大量建設(shè)住房的結(jié)果就是，新增的投資回報(bào)低下，不能為相關(guān)的地方政府負(fù)債提供足夠現(xiàn)金流。

針對(duì)上述現(xiàn)象，當(dāng)前的供給側(cè)改革應(yīng)該加強(qiáng)供給和需求的“空間匹配”，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和需求的“空間匹配”。具體提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加大對(duì)于人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，對(duì)應(yīng)于跨地區(qū)遷移人口的公共服務(wù)（尤其是教育）應(yīng)加強(qiáng)中央政府的投資。一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資應(yīng)適應(yīng)于人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于人口流入地出現(xiàn)的“城市病”應(yīng)主要通過(guò)供給側(cè)增加投入來(lái)進(jìn)行治理。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別要加大對(duì)于大城市地鐵項(xiàng)目和都市圈內(nèi)部城際鐵路的投資。在公共服務(wù)方面，尤其要加大對(duì)于人口流入地的教育和醫(yī)療設(shè)施投入，并實(shí)現(xiàn)常住人口的公共服務(wù)均等化。

第二，建設(shè)用地使用權(quán)的空間配置要與人口流動(dòng)方向相一致。近十余年以來(lái)，我國(guó)建設(shè)用地的空間配置嚴(yán)重落后于人口流動(dòng)的趨勢(shì)，如果這一問(wèn)題不得以改變，未來(lái)，在人口流入地將持續(xù)存在高地價(jià)房?jī)r(jià)的現(xiàn)象。而在人口流出地，工業(yè)園、新城閑置的現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在。為此，應(yīng)加快土地制度改革，允許土地利用效率高的地區(qū)以有償?shù)姆绞较蛲恋乩眯实偷牡貐^(qū)轉(zhuǎn)入建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于舉家遷移進(jìn)城的農(nóng)民，應(yīng)允許其在自愿且得到合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯驴绲貐^(qū)轉(zhuǎn)讓其宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，相應(yīng)地將其空置的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。

第三，對(duì)于人口流出地政府的考核要更注重人均指標(biāo)，而非總量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉的提高主要體現(xiàn)為人均GDP和人均收入，而不是GDP和收入的總量指標(biāo)。因此，如果對(duì)于人口流出地采取GDP總量增長(zhǎng)的考核指標(biāo)，地方政府就會(huì)出于追求總量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)而盲目加大投資，甚至不惜負(fù)債發(fā)展，同時(shí)，設(shè)法阻礙人口的流出。因此，對(duì)于地方政府的考核必須分類，對(duì)于人口流出地要更加注重人均的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。此外，配合人口流出地的考核指標(biāo)變化，財(cái)稅體制要有相應(yīng)的調(diào)整。要削減基于生產(chǎn)的稅率（如增值稅），提高消費(fèi)稅和所得稅在地方財(cái)政收入中的比重，增強(qiáng)人口流入地接納外來(lái)人口市民化的激勵(lì)。

第四，對(duì)于人口流出地的過(guò)剩投資，包括新城、工業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施投資要進(jìn)行清理。對(duì)于這些項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)暮虽N，并對(duì)相應(yīng)地方政府未來(lái)的負(fù)債進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制。各地政府都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地理?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)的研究，對(duì)于部分零散分布且位置偏遠(yuǎn)的工業(yè)園，要認(rèn)識(shí)到其缺乏項(xiàng)目投資的趨勢(shì)并不是短期現(xiàn)象，如果繼續(xù)投入，超標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和新城只會(huì)帶來(lái)日益嚴(yán)重的投資回報(bào)低和負(fù)債嚴(yán)重的問(wèn)題。中央對(duì)于人口流出地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投入到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相吻合的基礎(chǔ)設(shè)施中去。

（本文來(lái)源于2016年1月15日出版的《聯(lián)合時(shí)報(bào)》，作者系上海民建會(huì)員、上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)特聘教授。）