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“壯士斷腕”打造發(fā)展新動(dòng)能

———黨的十八大以來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的啟示

2016年01月29日 07:38 | 作者:陳煒偉 | 來(lái)源:新華社
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再取消150多項(xiàng)審批事項(xiàng),擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)……新年伊始,接連幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都涉及同一議題———簡(jiǎn)政放權(quán)。

黨的十八大以來(lái),“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央決策部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,旨在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索和實(shí)踐,在中國(guó)全面推開(kāi),蹄疾步穩(wěn)。

三年來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),成為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)政放權(quán)之于中國(guó),不僅是審批的減少、權(quán)力的下放,是“壯士斷腕”的自我革命,更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

讓市場(chǎng)起“決定性作用”,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

從今年1月1日起,重新修訂的《中央定價(jià)目錄》正式實(shí)施,其最大變化是政府定價(jià)項(xiàng)目砍掉八成左右。

“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?!眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō),這一改革規(guī)范了政府定價(jià)行為,將政府定價(jià)權(quán)“曬”在了陽(yáng)光下。

價(jià)格改革破冰,就是要矯正政府“有形之手”的錯(cuò)位,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

黨的十八大以來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。這是基于歷史的啟示,特別是我國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放內(nèi)在成功邏輯的啟示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死,就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)取得的成就,正是不斷減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、逐步提高市場(chǎng)在資源配置中作用的過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記指出,市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)明確,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入必須依靠質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能保持健康發(fā)展的新階段,更好發(fā)揮政府作用就是要通過(guò)深化政府的行政改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新,為市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

三年來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)系列舉措穩(wěn)步推出。國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%,境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。特別是工商登記實(shí)行“先照后證”,前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,我國(guó)不搞強(qiáng)刺激,而是抓住了政府和市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順的“病根”,用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

2015年,全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)21.6%,平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶,創(chuàng)歷史新高,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。與此同時(shí),商事制度改革通過(guò)為商事主體準(zhǔn)入“減負(fù)”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

“三年來(lái),國(guó)家始終堅(jiān)持和積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革,將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來(lái),以激發(fā)活力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。”王小廣說(shuō),未來(lái)要進(jìn)一步把政府改革引向深入,最大化減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),加快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。

在改革發(fā)展的道路上,簡(jiǎn)政放權(quán)肩負(fù)重任。將改革推向縱深,就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

以改革促開(kāi)放,助力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

這是來(lái)自中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的最新成績(jī)單:截至2015年11月底,跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬(wàn)美元快速增至30.4億美元;新建的各類跨境電子商務(wù)園區(qū)12個(gè),引進(jìn)企業(yè)330家。

跨境電子商務(wù)被認(rèn)為是提振外貿(mào)的重要方式之一。在借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院近日批復(fù)在天津市等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn),是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的一項(xiàng)重要舉措?!鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K說(shuō),這既可吸引大中小企業(yè)聚集,促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng),又能便利有效監(jiān)管,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

用改革促開(kāi)放,以開(kāi)放促改革??缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍,是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的最新注腳。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮的必由之路。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期,我國(guó)國(guó)內(nèi)則步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。特別是隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和國(guó)內(nèi)資源要素條件變化,我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十八大以來(lái),我國(guó)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革,加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,培育和擴(kuò)大國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在貿(mào)易便利化方面,我國(guó)出臺(tái)了一系列高含金量的政策舉措——

從《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》到《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》,從《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》到跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),各項(xiàng)政策正在促外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在投資便利化方面,一系列改革措施相繼出臺(tái),對(duì)外開(kāi)放新體制構(gòu)建初具模型———

《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》(草案)已公布,隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制,探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式;新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施;2018年起,中國(guó)將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

從行政審批制度改革到建立“負(fù)面清單”,簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn),為中國(guó)融入全球、開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī)。

一方面,我國(guó)繼續(xù)保持第一貿(mào)易大國(guó)地位,出口國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。“十二五”前四年,我國(guó)貨物貿(mào)易年均增速高于全球同期4.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年前三季度,我國(guó)跨境電子商務(wù)增速超過(guò)30%。另一方面,2014年我國(guó)利用外資躍居世界第一,2015年利用外資穩(wěn)中有升,同時(shí)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)占比超過(guò)60%。

然而,國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演進(jìn),我國(guó)重塑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面絕非易事。

“要打造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),需要有體制的保障,需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō),要完善雙向投資布局,促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。

在引進(jìn)來(lái)方面,要全面試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。在走出去方面,要完善境外投資管理,健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系,提高對(duì)外投資便利化水平。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城日前撰文指出,要通過(guò)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化職能,促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置,在更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

新起點(diǎn),新征程。以開(kāi)放倒逼改革,簡(jiǎn)政放權(quán)將助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建,促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“放管服”三管齊下,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感

10多個(gè)工作部門(mén),80多個(gè)環(huán)節(jié),300多個(gè)工作日……以往,在北京辦理建設(shè)投資項(xiàng)目審批,不僅需要各部門(mén)“分頭跑”,各部門(mén)互為前置還有可能“反復(fù)去”。如今,審批環(huán)節(jié)減少到50多個(gè),各事項(xiàng)辦理集中在一個(gè)大廳,審批時(shí)限平均壓縮到109個(gè)工作日……

“投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了從‘跑斷腿’到‘一站式’的轉(zhuǎn)變,源于北京市投資審批制度改革的扎實(shí)推進(jìn)?!北本┦姓泵貢?shū)長(zhǎng)徐熙說(shuō),尤其是2015年北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái),投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了線上線下的“齊頭并進(jìn)”。

簡(jiǎn)政不是減政,放權(quán)不是放任。北京市的探索,闡釋了簡(jiǎn)政放權(quán)的全貌:在“放”的同時(shí),深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù),做到“放、管、服”三管齊下。

政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)際上是強(qiáng)化了其服務(wù)職能,突出其“公共”角色,向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

三年來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變;更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式;力求建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”,實(shí)行綜合監(jiān)管,探索“智能”監(jiān)管。

“在放活微觀市場(chǎng)主體的同時(shí),堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合,以企業(yè)信用監(jiān)管為核心,初步建立了企業(yè)信用約束機(jī)制?!眹?guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō),未來(lái)要進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

三年來(lái),我國(guó)著力劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界:以權(quán)力清單明確政府能做什么,“法無(wú)授權(quán)不可為”;以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng),“法定職責(zé)必須為”;以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些,“法無(wú)禁止即可為”。

從破除審批“當(dāng)關(guān)”到打破證明“圍城”,從減少公章“旅行”到消減公文“長(zhǎng)征”,簡(jiǎn)政放權(quán)的足跡由點(diǎn)成線,“三張清單”不僅厘清了政府和市場(chǎng)的邊界,更成為政府治理的基本遵循。

民之所望,施政所向。簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果,不能只看數(shù)字上取消下放了多少,關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。

群眾的“獲得感”,正是來(lái)自于政府治理的改善。

“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù),把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上?!眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

政府有所不為方能更好有所為,這或許是簡(jiǎn)政放權(quán)改革帶來(lái)的最重要啟示。

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,特別是明確了深化行政審批制度改革、大力推行“三張清單”、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等政府依法履職的具體舉措。

未來(lái),進(jìn)一步推進(jìn)政府將不該管的事交出,集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位,將會(huì)更有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新,讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”更好地施展,更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:簡(jiǎn)政放權(quán) 改革 國(guó)務(wù)院 習(xí)近平

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