央視網消息(焦點訪談): 這兩年,全國政協(xié)有一個規(guī)格高、接地氣的會議,引起了很多人的注意。這就是雙周協(xié)商座談會。其實,早在建國初期,全國政協(xié)就有召開“雙周座談會”的傳統(tǒng)。時隔近半個世紀,這一“參政議政”的重要渠道在2013年再次重啟。那么,現(xiàn)在這個會是怎么開的,都會討論什么?和我們大家又有什么有關系呢?

2016年1月21日,全國政協(xié)召開第46次雙周協(xié)商座談會,議題是《快遞條例》的制定。這個快速發(fā)展的行業(yè)到底都遇到了哪些問題?從管理上怎么更好地破解?政協(xié)委員和企業(yè)代表們都有不少話要說。

京東集團創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官劉強東說:“與我國國情相適應的,電動三輪車是最后一公里可以說目前能找到的最適合的運載工具,但目前面臨的困難就是很多城市都是禁止電動三輪車上路,比方像廣州,我們員工就不得不騎著大二八自行車去送貨。”全國政協(xié)委員、中國郵政集團公司總經理李國華說:“現(xiàn)在農村電商發(fā)展非?？?但是農村電商末端一公里的問題更加突出?！比珖f(xié)委員、中國快遞協(xié)會會長、交通運輸部原副部長高宏峰說:“前頭我們寫著叫禁止拋扔,什么叫拋扔呢?一米是拋扔還是半米是拋扔啊?還是三米是拋扔啊?這個操作上恐怕不太容易理解?！?/p>

“快遞小哥”是不是離你的生活越來越近?說起這個話題,估計很多人都會會心一笑。別說火爆的“雙十一”,就是平時,大到買個冰箱彩電,小到訂一瓶醬油一個盒飯,不少人都越來越依賴快遞。2015年,我國快遞業(yè)務量突破200億件,居世界第一位,業(yè)務收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,5年新增就業(yè)崗位100萬個以上。

然而,這匹中國經濟的“黑馬”在快速壯大的同時卻也暴露出一些問題,比如基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多、沒有一套行業(yè)政策法規(guī)等等。2013年,國務院啟動《快遞條例》制定程序,目前已完成草案并向社會公開征求意見。而全國政協(xié)的這次雙周協(xié)商座談會正是要針對這個話題進行討論協(xié)商,為有關部門決策建言獻策。

除了提出問題,更重要的是如何解決問題。這可不是開個會,大家討論一下就行的。為了更全面地了解情況,有針對性地提出意見,在雙周協(xié)商座談會召開之前,全國政協(xié)曾多次組織專題調研組深入快遞企業(yè)進行摸底。

經過多次調研,委員們帶著自己的觀察和思考,從明確政策導向、維護用戶權益、加強監(jiān)管等方面對《快遞條例》的立法內容提出了不少建議。

全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經理孫步新提出:“首先從城市規(guī)劃角度,應該把快遞考慮進去,比如像快遞的點,它的場地設置,在城市規(guī)劃中要把它考慮進去;第二就是車輛的標準化;還有它的行駛過程中路權的問題。”

大家的建議經匯總后,會以《政協(xié)信息專報》等方式報送有關領導同志和相關部門做決策參考。

有人說,雙周座談會是“小切口 大視野”。切口小才能談得深入,視野廣才能切中時弊。選那些牽一發(fā)而動全身的“小問題”,研究突破后促進“大問題”得到解決,是雙周協(xié)商座談會的一個成功經驗。那么,雙周協(xié)商座談會是怎么來的呢?

全國政協(xié)副秘書長劉佳義介紹:“雙周座談會是人民政協(xié)歷史悠久,形式和內容都有創(chuàng)新的一種協(xié)商形式。這種形式建國初期就有,當時有人把它叫做“神仙會”。從1950年到1966年,一共召開了114次。十二屆政協(xié)以后俞正聲主席提出要恢復雙周座談會議制度,他談了自己的設想,為了突出協(xié)商的特點,叫做雙周協(xié)商座談會?！?/p>

雙周協(xié)商座談會一般由全國政協(xié)主席主持,程序上包括相關部委介紹情況、5位預約委員發(fā)言、其它參會人員自由發(fā)言,以及最后的相關部委回應。座談會每年舉辦20次左右,每次邀請20位左右委員、專家以及有關黨政部門負責同志參加,注重邀請民主黨派成員和無黨派人士。算下來,一屆5年將有2000多位政協(xié)委員參與到協(xié)商中來。雙周座談會的重啟,被認為是十八大后積極推進“協(xié)商民主”的重要信號。

從2013年重啟以來,雙周協(xié)商座談會已經召開了46次。它有幾大特點,首先就是注重問題導向,接地氣。比如說,除了快遞條例的制定,會議的協(xié)商議題還包括“加強汽車尾氣治理,減少城市大氣污染”、“建筑工人工傷維權”、“規(guī)范城管執(zhí)法行為”等現(xiàn)實生活中大量存在,但又解決得不是很好的問題來進行協(xié)商。

2015年6月4日召開的第32次雙周協(xié)商座談會,議題是西部農牧區(qū)包蟲病防治。說到包蟲病,可能很多人聽都沒聽說過,但對于西部農牧區(qū)來說,卻是一件大事兒。包蟲病是一種人畜共患的寄生蟲病,犬是最主要的傳染源,未經治療的包蟲病患者10年病死率高達90%。我國有包蟲病流行縣350個,主要分布在西部9省區(qū)農牧區(qū),受威脅人口達5000萬,每年患病家畜5000萬頭以上,給患者及其家庭帶來極大痛苦,給畜牧業(yè)帶來巨大損失。

在確定了這一議題后,座談會正式召開前幾個月,全國政協(xié)民族和宗教委員會,教科文衛(wèi)體委員會就分別組成調研組,前往青海、四川、新疆、寧夏等地調研。

在青海果洛州達日縣特和土鄉(xiāng),調研組見到了28歲的患者尖措,她已神志不清,時常發(fā)作癲癇,平時只能保持蜷曲姿勢,如果平躺就會頭疼得不停慘叫,專家已確診無法救治。這個大家庭本來有著11口人,除外出打工的母親和二兒子,無一幸免被包蟲病奪去了生命。

在包蟲病流行地看到的情況讓前去調研的委員、專家們揪心不已。雖然我們國家一直在做包蟲病的防治工作,但通過調研大家發(fā)現(xiàn),由于防控基礎弱、投入不足等原因,這項工作仍有不少難題。

根據調研了解到的一手情況,在雙周協(xié)商座談會上,委員、專家們針對包蟲病傳染源控制、加強疾控隊伍和定點醫(yī)院建設、加大科技攻關力度、設立專項資金增加投入等方面提出了很多具體意見。

全國政協(xié)常委、北京安貞醫(yī)院小兒心臟中心主任劉迎龍說:“搞動物研究的、搞農科的、搞畜牧業(yè)的,還有搞衛(wèi)生的,特別還有搞流行病的,在一起,這是一個多部門在一起協(xié)同作戰(zhàn)。如果把它都分開了,常常這個病就治不好。雙周協(xié)商會綜合了各個部門的力量來討論,制定對策,我看是對癥下藥?！?/p>

針對問題,找準切口對癥下藥,這樣的協(xié)商自然能最大程度地發(fā)揮作用。而怎樣才能讓這個平臺更加體現(xiàn)民主協(xié)商的特色呢?這也是雙周協(xié)商座談會的另一大亮點,那就是大團結大聯(lián)合,讓不同的意見都有表達的機會。

2014年1月9日召開的第六次雙周協(xié)商座談會,議題是“核電和清潔能源發(fā)展”。在現(xiàn)場視頻中,似乎能感受到一絲“火藥味兒”。關于核電發(fā)展一直有不同的聲音,有人主張大干快上,有人則不同意快速發(fā)展。這次座談會,不同主張的委員、專家代表都被請到了現(xiàn)場。

中國科學院院士、理論物理學家何祚庥表示:“我為什么高度贊成政協(xié)雙周座談會呢?就是在國家的體制上面來開一個雙周座談會,集中討論一些有分歧的問題,讓大家集思廣益,不要總是一種意見。因為只有一種意見會壓倒另外一種意見,壓倒了以后別的聲音聽不見。”

在座談會上,委員們多元化的意見不僅都有表達的機會,也有被報送相關部門做決策參考的機會。比如說以“促進家庭服務業(yè)發(fā)展”為議題的第44次雙周協(xié)商座談會上,有的委員認為,針對老人、兒童、殘障人士等不同人群的需求應該提供不同方式的服務,也有委員提出要針對家庭服務從業(yè)人員社保、保險、培訓等問題,制定指導性、規(guī)范性文件。在以“集中連片特困地區(qū)精準扶貧”為議題的第38次雙周協(xié)商座談會上,有的委員建議設立全國聯(lián)網的精準扶貧大數據信息平臺,也有人建議通過發(fā)展電商合作,解決山區(qū)農產品銷售難的問題。

全國政協(xié)社法委駐會副主任呂忠梅認為:“雙周協(xié)商會的重點在于提供一個平臺,提供一個交流的渠道,提供各種利益訴求表達的一個場所,然后通過這種方式來真正履行我們政協(xié)協(xié)商議政的職能。”

黨的十八屆三中全會決定指出,要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！倍鳛檎f(xié)協(xié)商的一種制度化形式,目前,雙周協(xié)商座談會已經成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點和品牌。

從殘疾人權益保障到大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化,從集中連片特困地區(qū)精準扶貧到仿制藥的質量問題與對策……雙周協(xié)商座談會這一創(chuàng)新之舉,已經成為人民政協(xié)溝通思想、增進共識、協(xié)調關系、凝心聚力的有效平臺。在這一平臺上,大家知無不言、言無不盡,在為決策和規(guī)劃提供智慧和意見的同時,為全社會的意愿和要求尋求最大公約數。