來自遠(yuǎn)古，來自雪山，奔向東海，奔向未來。長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。

“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！毙履暌潦?，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出。此前在重慶調(diào)研期間，總書記前往兩江新區(qū)果園港，步行前往碼頭前沿平臺(tái)，視察長江航運(yùn)和港口裝卸作業(yè)，與碼頭工人親切交談。

浩瀚長江，滾滾東流。去年陽春，全國人大常委會(huì)副委員長、民建中央主席陳昌智率領(lǐng)的調(diào)研組也曾來到這里。

一道意義重大且便于發(fā)揮優(yōu)勢的“大調(diào)研”題目

去年年底，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中明確提出，中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研,支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。

2015年，在中共中央的委托與支持下，民建中央把“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”作為重點(diǎn)調(diào)研專題，也就是通常所說的“大調(diào)研”課題。

“2015年是我國全面實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的開局之年。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的民主黨派，圍繞這三大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策責(zé)無旁貸。”在三大戰(zhàn)略當(dāng)中，之所以選擇長江經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)調(diào)研課題，陳昌智的想法是———民建中央常年在北京辦公，多年來對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)注一直很密切，進(jìn)行的相關(guān)調(diào)研和推進(jìn)工作很多；“一帶一路”更多涉及國際間的交流合作，開展調(diào)研難度較大；幾廂權(quán)衡對(duì)比，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這道題對(duì)于民建而言，是一道既熟悉又新穎，選題意義重大，又便于發(fā)揮自身優(yōu)勢的題。

一個(gè)優(yōu)勢在于，民建中央作為主要由經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士組成的黨派，能夠匯集一大批會(huì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者，就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、金融支撐和環(huán)境保護(hù)等問題發(fā)表才智見解；另一個(gè)優(yōu)勢在于，在長江沿線的11省市，民建各級(jí)基層組織健全，會(huì)員眾多，具備開展多層次考察調(diào)研的條件。

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。陳昌智認(rèn)為，“在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！?/p>

3月19日，專題調(diào)研正式開題。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部有關(guān)同志和民建會(huì)員專家召開座談會(huì)，共同討論長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本情況，制定調(diào)研方案。同時(shí)，民建中央向長江經(jīng)濟(jì)帶11省市民建組織下發(fā)通知，要求各地配合民建中央，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真開展調(diào)研，形成專題研究成果報(bào)送。

此后的一個(gè)月時(shí)間里，調(diào)研正式啟動(dòng)。3月23日至4月17日，專題組分別赴上游四川省、重慶市，中游湖北省，下游上海市進(jìn)行調(diào)研，與相關(guān)省市各級(jí)黨政部門、中國三峽集團(tuán)公司、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、水利部長江水利委員會(huì)以及有關(guān)企業(yè)召開了共計(jì)10場專題座談會(huì)，聽取情況介紹，分析存在問題，研討政策建議。

在長江三峽水利樞紐工程，在成都民生物流四川有限公司，在重慶寸灘保稅港區(qū)、航運(yùn)交易所和果園港碼頭，在武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……調(diào)研組一路沿著長江走，圍著長江談，共同就經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展出謀劃策。

4月28日，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”專題研討會(huì)在北京舉行，上海、江蘇、浙江等11省市民建組織的主要負(fù)責(zé)人就各地在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、優(yōu)勢、存在的困難問題和經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見建議等交流發(fā)言。

5月至6月，調(diào)研組部分成員繼續(xù)深入江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、云南、貴州等地基層一線進(jìn)行調(diào)研。

全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦三大問題建言

組織多方力量深入一線扎實(shí)高效的調(diào)研，大大小小近二十場座談會(huì)的充分研討交流，調(diào)研組最終形成了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展》專題調(diào)研報(bào)告，通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送中共中央、國務(wù)院。報(bào)告得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并對(duì)報(bào)告作出批示。

民建中央的調(diào)研報(bào)告全面分析了當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的整體情況，認(rèn)為目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在三大困難問題，并依此提出了意見建議，這些意見建議與習(xí)近平總書記新近對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展提出的“全面把握、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的要求高度契合。

報(bào)告提出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的一大問題在于行政區(qū)域間合作缺乏制度保障，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。民建中央建議，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，做好經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層設(shè)計(jì)；涉及跨部門、跨地區(qū)研究解決的問題建立部際聯(lián)系機(jī)制和全流域省際協(xié)調(diào)機(jī)制；依照區(qū)位分別建立長江上中下游聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展；完善沿岸中心城市協(xié)調(diào)機(jī)制；建立專項(xiàng)問題協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。

第二個(gè)問題是交通不暢，高效快捷集疏運(yùn)體系面臨很多“卡脖子”、“斷鏈子”桎梏———部分航段航道不暢，三峽樞紐通過能力“瓶頸”問題突出，鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足需要，未能完全實(shí)現(xiàn)“鐵水”“公水”聯(lián)運(yùn)，港口碼頭發(fā)展無序，船舶技術(shù)性能和營運(yùn)組織水平落后……民建中央建議，要打造共建共享的長江綜合立體交通走廊，系統(tǒng)治理長江干線航道；有效擴(kuò)大三峽樞紐的通過能力；大力發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)；加強(qiáng)支流航道建設(shè)；打造綜合立體交通走廊。

第三個(gè)問題是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、壓力大。上游地區(qū)環(huán)保積極性不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大，承擔(dān)危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高。民建中央建議，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，保障一江清水永續(xù)利用。健全長江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；研究建立長江流域生態(tài)保護(hù)基金；建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。

此外，作為擅長研究經(jīng)濟(jì)金融問題的參政黨，民建中央還特別提出要發(fā)揮金融助推長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的關(guān)鍵作用———中央財(cái)政要給予資金支持；增加企業(yè)債發(fā)行額度，專項(xiàng)支持長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大項(xiàng)目；地方財(cái)政要充分發(fā)揮資金投放的引導(dǎo)性作用；建議成立長江發(fā)展銀行。

向總書記重點(diǎn)介紹，與部委充分交流，一次推進(jìn)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐

一次深入扎實(shí)的調(diào)研，一份反復(fù)推敲的報(bào)告，建言長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，成為民建中央2015年參政議政工作的重要產(chǎn)品———去年6月份召開的全國政協(xié)常委會(huì)議上，民建中央提交了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的大會(huì)發(fā)言材料。

2015年7月24日、8月21日，習(xí)近平總書記在中南海主持召開了兩次黨外人士座談會(huì)，陳昌智在代表民建中央的發(fā)言中，重點(diǎn)介紹了專題調(diào)研的有關(guān)情況，提出了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的具體建議，并與參加會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部委交換了意見。

習(xí)近平總書記在會(huì)上對(duì)包括民建中央在內(nèi)的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士開展的重點(diǎn)課題調(diào)研和相關(guān)調(diào)研成果給予了高度評(píng)價(jià)，并代表中共中央表示衷心感謝?！案髅裰鼽h派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士向中共中央、國務(wù)院報(bào)送各類調(diào)研報(bào)告、意見和建議，為我們科學(xué)決策和有效施策提供了重要依據(jù)?！?/p>

座談會(huì)后，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門對(duì)專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了書面反饋，各單位均充分肯定了民建中央的調(diào)研成果，認(rèn)可報(bào)告所提建議，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作的想法。

國家發(fā)改委去年也曾專門就長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展組織開展實(shí)地調(diào)研，就重點(diǎn)問題召開專題會(huì)議，將情況形成書面報(bào)告呈送中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)改委表示，“我們對(duì)民建中央提出的5個(gè)方面21條具體意見建議逐條進(jìn)行了梳理，經(jīng)與各部門充分研究，有13條與有關(guān)部門目前開展的工作相一致并已取得進(jìn)展，有6條有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)，還有2條有關(guān)部門表示將作進(jìn)一步深入研究。”

民建中央提出建議，考慮出臺(tái)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多方內(nèi)容的《長江法》，使長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有法可依。發(fā)改委對(duì)此回復(fù)，“全國人大環(huán)資委于2014年提出繼續(xù)開展長江立法論證，努力將《長江法》納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。發(fā)改委正配合相關(guān)部門，推動(dòng)做好《長江法》的立法前期工作”；在發(fā)揮金融助推作用方面，民建中央提出增加企業(yè)債發(fā)行額度，發(fā)改委同意“將長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)發(fā)行債券作為重點(diǎn)支持事項(xiàng)”；在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面，民建中央建議研究建立長江流域生態(tài)保護(hù)基金，并初步設(shè)想了資金構(gòu)成，發(fā)改委表示“正在研究設(shè)立長江水環(huán)境基金方案，提出了基金定位、模式、來源、投向、決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等初步方案?！?/p>

交通運(yùn)輸部向中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門回函，介紹有關(guān)情況。民建中央在報(bào)告中建議有效擴(kuò)大三峽樞紐的通過能力，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的項(xiàng)目前期工作，近期通過綜合應(yīng)對(duì)措施，有效擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。交通運(yùn)輸部表示，為緩解三峽船閘通航能力緊張局面，采取推廣標(biāo)準(zhǔn)船型、挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力、加強(qiáng)調(diào)度管理等綜合措施，盡可能提高現(xiàn)有船閘通過能力，將積極配合國家發(fā)改委和國務(wù)院三峽辦做好三峽水運(yùn)新通道的前期工作。

環(huán)保部在回復(fù)意見中明確表示，“民建中央在調(diào)研報(bào)告中提出的長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、壓力大，存在的上游地區(qū)環(huán)保積極性不高、部分河流水質(zhì)受到污染、主要污染物減排壓力大、長江航道承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高等問題與《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》擬突出的重點(diǎn)相吻合，提出的健全長江流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、研究建立長江流域生態(tài)保護(hù)基金、加強(qiáng)對(duì)長江?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管能力等建議，環(huán)保部《規(guī)劃》編制組進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，覺得很實(shí)也很有可操作性，將在編制《規(guī)劃》過程中充分借鑒吸收?！?/p>

在去年11月26日國務(wù)院召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議上，張高麗同志強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，深入推進(jìn)航道暢通、樞紐暢通、江海聯(lián)運(yùn)和關(guān)檢直通，切實(shí)把控制和治理長江水污染擺在突出位置，抓緊建立沿江11省市政府協(xié)商合作機(jī)制等。民建中央的建議大多數(shù)與中共中央的發(fā)展方向相契合。

在中共中央全面加強(qiáng)政黨協(xié)商的大背景下，諸如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這樣的戰(zhàn)略性課題正逐漸成為民主黨派參政議政的新舞臺(tái)。民主黨派發(fā)揮組織廣泛、人才眾多、智力密集的特色，各級(jí)黨政部門主動(dòng)配合、坦誠交流、積極回應(yīng)、認(rèn)真采納，使政策的制定執(zhí)行更加科學(xué)有效，更符合多方的訴求與希望。

共商保護(hù)發(fā)展大計(jì)，同為一條母親長江。民建中央的這次大調(diào)研之所以能夠凝聚起多方共識(shí)，諸多意見建議能夠得到部門采納的根本原因，在于各方秉承著一個(gè)共同心愿——為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展更加健康有序，讓母親河長江永葆生機(jī)活力。