改革雨露潤江淮,美好安徽譜新篇。

過去的一年,安徽省政協(xié)主動融入全省工作大局,充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門機構作用,積極為全省改革發(fā)展獻計出力。

“一年來,省政協(xié)認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,開拓創(chuàng)新,勇于擔當,推動全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展取得歷史性進步。特別是把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,深入開展調查研究,提出了一大批有見解、有分量、有價值的意見建議,為全省經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展作出了重要貢獻。”

在安徽省政協(xié)2016年新年茶話會上,省委書記王學軍對省政協(xié)開展的協(xié)商民主工作給予了肯定。

全年承辦20項民主協(xié)商活動;組織政協(xié)委員、有關專家學者2186人次參加調研和協(xié)商會議;形成536篇發(fā)言材料、42篇考察報告、20件建議案(建議)……700多名省政協(xié)委員的辛勤勞作,在江淮大地上澆灌出絢麗的協(xié)商民主之花。

匯集眾智搶抓發(fā)展機遇

經濟新常態(tài)下,機遇彌足珍貴。安徽省政協(xié)眾籌各方智慧,集聚多方能量,服務省委、省政府科學謀劃,搶抓發(fā)展機遇。

建設長江經濟帶是安徽省繼中部崛起戰(zhàn)略之后又一次重大歷史性機遇。省政協(xié)拿出“資政會”這一拳頭產品,瞄準“把安徽打造成長江經濟帶重要戰(zhàn)略支點”這一戰(zhàn)略課題,從培育一批各具核心競爭力的產業(yè)集群,梯次推進全省各地加快發(fā)展,在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)建設等方面積極謀劃建設一批重大項目等7個方面調研建言。

省政協(xié)組織11家省直單位和有關專家學者專題座談,赴合肥等7市開展調研,赴江西、湖北省學習考察,并先后召開了13次專題調研座談會。

資政會上,委員專家從創(chuàng)新長江經濟帶建設投融資機制、科學規(guī)劃和實施城市組群發(fā)展戰(zhàn)略等12個方面提出了建議。省委書記王學軍、省長李錦斌聽取發(fā)言,并對政協(xié)建議給予高度評價。

主動跟進助推依法治省

黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角,建設法治政府是其應有之義。安徽省政協(xié)主動對接省委、省政府,共同商定以規(guī)范行政執(zhí)法行為為切入口,以問題為導向,就推進法治政府建設召開專題常委會議。

組成3個省內調研組、2個省外考察組、1個問卷調查組,收回有效問卷調查5860份……足見會議籌備工作之扎實。而出席會議的領導陣容也足見省政府對這次會議之重視,省長李錦斌率省政府領導班子成員、9位副秘書長、38位省直部門負責人參加協(xié)商會議,當面聽取意見。

八易其稿的建議案提出健全行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、推動清單制度向縱深拓展、實行跨部門綜合執(zhí)法、加快行政執(zhí)法信息化建設等15條建議。

省委書記王學軍批示:“十五條建議很有針對性,對推進依法行政,全面提高政府工作法治化水平都會產生重要的影響,建議政府黨組認真研究吸收。”

省政府專門召開會議,逐條研究了15條建議,將建議內容轉化為四個規(guī)范性文件,并對一些具體建議制定了采納方案,省政府對各省轄市依法行政考核分值也由1.5分提高到5.5分。

心系群眾提升百姓福祉

政協(xié)委員植根群眾,心系百姓。安徽省政協(xié)在開展重點協(xié)商活動中,立足百姓獲得感提升。

省政協(xié)分別以“提升中醫(yī)藥健康服務水平”、“推進公立醫(yī)院改革”、“促進殘疾兒童康復教育機構健康發(fā)展”、“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育深入推進應用技術型大學建設”、“在新常態(tài)下推動大學生就業(yè)”、“農民工培訓”為題協(xié)商議政,省政府有關領導和相關部門負責人與委員面對面交流互動、增進同識。

令人欣喜的是,許多協(xié)商成果落地惠民——針對促進殘疾兒童康復教育機構健康發(fā)展的建議得到采納,省殘聯(lián)、教育廳、財政廳、衛(wèi)計委、人社廳等5部門以聯(lián)合發(fā)文的形式,將建議內容轉化為政府文件。

精準協(xié)商提升履職實效

協(xié)商民主的成效取決于調研、討論和建議的質量。一年來,安徽省政協(xié)把“三嚴三實”要求貫穿于各項民主協(xié)商活動之中。

為做到精準協(xié)商,按照“以建議案為核心、用建議案統(tǒng)領大會發(fā)言、發(fā)言內容與調研考察情況相呼應”的工作思路,精準布局。在發(fā)言人的選定上,根據(jù)課題內容,適時安排政協(xié)委員、專家學者、公民代表發(fā)言,政府及各有關部門負責人應邀參會,多方同堂論道。

值得一提的是,協(xié)商會還以“訂單制作”思路打磨每一篇發(fā)言。為確保會議發(fā)言質量,變“來料加工”為“訂單制作”,將每個協(xié)商課題劃分為若干子課題,把每個子課題的調研任務分配給各調研組或協(xié)同調研單位,然后將每個子課題的調研成果進行匯總研究,按照“訂單制作”的思路打磨好每一個子課題的大會發(fā)言內容,既做到每篇口頭發(fā)言之間遙相呼應,又做到發(fā)言內容整體上形成一個體系。每一篇發(fā)言都是量身定做,每次協(xié)商會都取得了預期效果。

規(guī)范有序協(xié)商依章而行

一年內協(xié)商活動多達20個,如何做到多而有序,忙而不亂?

“民主和協(xié)商是人民政協(xié)的重要價值和基本功能,是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。而協(xié)商資源的開發(fā),必須通過有效的政治程序、機制和原則的設計,使各方面資源發(fā)揮作用,產生聚合效應。”安徽省政協(xié)主席王明方表示。

在總結經驗的基礎上,安徽省政協(xié)制發(fā)了《省政協(xié)重點民主協(xié)商活動組織工作通則(試行)》,以保障民主協(xié)商活動規(guī)范有序運行,省委也制定《中共安徽省委關于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見》,協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化得以保障。

而在每個協(xié)商活動具體實施中,項目化管理、工程化推進的理念得到充分運用。一張年度重點民主協(xié)商活動管理網絡圖,細化每項協(xié)商活動的基本路徑、關鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點和要素配置,統(tǒng)籌工作任務安排,切實做到時間安排上不沖突、力量調配上不分散、環(huán)節(jié)程序上不脫節(jié)。

為了持續(xù)規(guī)范推動立法協(xié)商工作,省政協(xié)聯(lián)合省政府法制辦,制定《關于開展政府立法協(xié)商工作的規(guī)則》,建立了聯(lián)席會議制度、專題通報制度、意見反饋制度等3項工作制度和6種立法協(xié)商形式,并就政府立法規(guī)劃計劃編制、立項論證、立法草案、專題研討、調研聽證、立法后評估等6種政府立法的程序作出原則性規(guī)定。安徽省協(xié)商民主各項工作規(guī)范化又邁出堅實一步。