近年,隨著政策的支持與引導(dǎo),民間資本參與金融市場(chǎng)建設(shè)的熱情十分高漲,然而,在民間資本參與金融市場(chǎng)活動(dòng)的資本規(guī)模急速發(fā)展的同時(shí),也要看到民間資本參與金融市場(chǎng)活動(dòng)中仍然存在較多的問(wèn)題,需要我們正視與逐步解決。

民間資本參與金融市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有:民間資本進(jìn)入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻高、部分民間資本進(jìn)入的機(jī)構(gòu)存在違規(guī)和非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、對(duì)民間資本參與金融市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管多頭與缺位等。

為此,建議:

1、 確立民間資本參與金融市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先,進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的門(mén)檻,以吸納更多的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。如重新調(diào)整境內(nèi)投資人資格及投資人持股比例,提高單個(gè)自然人、非金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行持股、村鎮(zhèn)銀行持股比例等。

其次,確認(rèn)民間融資的合法性。民間資本融資作為正規(guī)金融的一種必要補(bǔ)充,其存在有一定的積極作用。由于現(xiàn)行法律制度對(duì)民間融資的否定性制度安排,使融資雙方難以形成穩(wěn)定的交易規(guī)則,且為躲避?chē)?yán)格的金融管制而轉(zhuǎn)向地下以求得生存與發(fā)展,不僅未能有效控制民間融資反而加劇了這種信用活動(dòng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)《放貸人條例》,就民間資本融資制定明確的合法化界限和標(biāo)準(zhǔn),確定民間資本融資行為和貸款主體的合法地位,給予民間融資活動(dòng)合法的生存發(fā)展空間,使其成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,以規(guī)范民間資本的融資行為。

2、 依法嚴(yán)厲懲治擾亂金融秩序的非法融資活動(dòng)。要正確區(qū)分合法合理民間融資、灰色融資和黑色融資的界限,加強(qiáng)對(duì)民間資本融資的監(jiān)管。對(duì)融資類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)超出經(jīng)營(yíng)范圍從事非法吸收公眾存款、非法集資等違法違規(guī)行為,要堅(jiān)決依法予以取締與嚴(yán)懲;對(duì)于與民間借貸相關(guān)的黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪及非法侵犯他人合法財(cái)產(chǎn)的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。以最大限度地分散和防范民間融資風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家金融管理秩序和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

3、 整合各方監(jiān)管力量,明確地方金融辦監(jiān)管職責(zé)。在現(xiàn)行“一行三會(huì)”金融監(jiān)管框架下,明確地方金融辦的職能應(yīng)該是負(fù)責(zé)監(jiān)管“一行三會(huì)”無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域,把地方非公眾、非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)賦予給地方金融辦,如對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等的監(jiān)管。為此需要修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),通過(guò)法律正式授權(quán)地方金融辦管理對(duì)象、職責(zé)范圍,將分散在地方發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳等部門(mén)的金融監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合,由金融辦實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管與協(xié)調(diào)。提高地方金融辦維護(hù)地方金融穩(wěn)定,規(guī)避與處置地方金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的能力。