以“黃金周”制度為代表的節(jié)假日制度安排，在過(guò)去十年間，對(duì)保障勞動(dòng)者休息權(quán)利、發(fā)展旅游、拉動(dòng)內(nèi)需等作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。但“黃金周”期間交通擁堵、景區(qū)人滿(mǎn)為患的亂象，引發(fā)公眾的廣泛非議和質(zhì)疑。全國(guó)集中統(tǒng)一的節(jié)假日放假安排，已經(jīng)無(wú)法通過(guò)微量調(diào)整形成全社會(huì)的最大公約數(shù)。

節(jié)假日制度調(diào)整面臨以下問(wèn)題：一是我國(guó)法定節(jié)假日既有農(nóng)歷也有公歷，有時(shí)放假時(shí)間會(huì)很接近，容易出現(xiàn)“上兩天休一天又上兩天又休一天”的零亂局面，整合休假的需求強(qiáng)烈。二是總體上法定節(jié)假日個(gè)數(shù)、休假天數(shù)較少。三帶薪休假呈現(xiàn)門(mén)檻條件高、基點(diǎn)數(shù)量低、年均增長(zhǎng)少的特點(diǎn)。

建議：

1. 原則上不實(shí)行調(diào)休。法定節(jié)假日制度作為一項(xiàng)公共政策和國(guó)家法律法規(guī)重要組成部分，經(jīng)立法確定后，不宜隨意調(diào)節(jié)。“黃金周”旅游是在亞洲金融危機(jī)背景下，為拉動(dòng)內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)而推出的重要舉措，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游需求都發(fā)生巨大變化，“黃金周”旅游到了退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候?？紤]到尊重傳統(tǒng)和文化傳承的重要因素，短期內(nèi)無(wú)法增加假期的情況下，春節(jié)應(yīng)仍實(shí)行調(diào)休并固定放假日期。

2. 逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法定節(jié)假日與帶薪休假時(shí)間的增長(zhǎng)機(jī)制。從法定節(jié)假日來(lái)看，我國(guó)的增長(zhǎng)空間有限。但從帶薪休假的發(fā)展水平來(lái)看，還有較大的增長(zhǎng)空間。因此，重心可放在增加帶薪休假的時(shí)間上。

3. 將完善和推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度作為戰(zhàn)略方向。一方面，要盡快出臺(tái)落實(shí)細(xì)則及相關(guān)約束和監(jiān)督檢查制度，探索將職工帶薪休假落實(shí)情況列入單位考核指標(biāo)等辦法，鼓勵(lì)探索支持落實(shí)職工帶薪休假的財(cái)稅政策，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。另一方面，要不斷提升國(guó)民休息、休閑意識(shí)，為推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。