作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。黨的十八大以來，我們黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)推進(jìn)反“四風(fēng)”，取得明顯效果。但“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性。尤其是一些“四風(fēng)”問題雖然在面上有所好轉(zhuǎn)，卻在重壓之下花樣翻新、隱身變形，防止反彈回潮的任務(wù)還很重。 

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，十八屆中央紀(jì)委六次全會提出，要密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。日前，浙江省杭州市紀(jì)委結(jié)合該市查處“四風(fēng)”問題典型案例和數(shù)據(jù)形成調(diào)研報告，點(diǎn)破千奇百態(tài)的“四風(fēng)”障眼法，不論搞不正之風(fēng)者再怎么“七十二變”，也逃不出執(zhí)紀(jì)者的火眼金睛。

1 違規(guī)送禮出現(xiàn)“新神器”

【“互聯(lián)網(wǎng)+”】一些違規(guī)送禮行為搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，利用微信紅包、物流快遞、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子充值點(diǎn)券等方式收送禮金、禮品等。

部分電商推出多款可在其網(wǎng)站任意購買禮品的VIP電子儲值卡，收禮者只要通過電話、網(wǎng)絡(luò)，憑賬號、密碼就可獲得相應(yīng)禮品，一般售價在兩三千元，甚至上萬元。有的還提供“私人定制”服務(wù)。

【“空卡”、“簽單”】有的為了“避嫌”，不直接送財物，而是先在豪華酒店、健身美容等高消費(fèi)場所預(yù)付資金，官員消費(fèi)簽老板單，或直接消費(fèi)不留痕跡。

一些高消費(fèi)美容、健身機(jī)構(gòu)、大型酒店商場都能將會員卡做成不記名的“空卡”，沒有使用期限，可以一卡多人使用，使用者只需知道卡號，就可以報號消費(fèi)，非常隱蔽。

【“規(guī)避節(jié)點(diǎn)、地點(diǎn)”】有的異地提取禮品、禮金，搞所謂的“物理隔離”，有的規(guī)避“五一”、“中秋”、“春節(jié)”等重點(diǎn)、高風(fēng)險時段，提前或延后收送禮。

在某區(qū)少數(shù)基層干部違規(guī)收受禮卡禮券一案中，涉案的杭州某房地產(chǎn)土地評估有限公司法人代表俞某就有著自己一套送禮“潛規(guī)則”。他往往避開重要節(jié)點(diǎn)，選擇在節(jié)前或節(jié)后，通過“廣撒網(wǎng)”的方式向基層干部送香煙禮卡或超市卡。

2 舌尖上的腐敗變出“新花樣”

【“轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁”】有的轉(zhuǎn)移到企業(yè)食堂或個人家中，開銷讓下屬企事業(yè)單位或服務(wù)管理對象買單。有的村(社)把招待賬目轉(zhuǎn)移到項目工程或?qū)ｍ椯Y金中去報銷。有的由本地轉(zhuǎn)移到異地，有的由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到偏僻隱蔽的農(nóng)家樂、單位食堂、培訓(xùn)中心。

蕭山區(qū)臨浦環(huán)保所工作人員奚某某、高某某等5人及樓塔鎮(zhèn)工作人員謝某等人接受監(jiān)管服務(wù)對象吃請。為避人耳目，他們沒有選擇附近的大飯店，而是悄悄跑到距離杭州60公里外的富陽一休閑農(nóng)莊用餐。

【“拆分”、“合并”】將大額消費(fèi)采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額。

杭州市財政局在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的酒店將大額餐費(fèi)分割成數(shù)十份小額發(fā)票，其中部分為迎合付款人要求開具；有的單位不一事一結(jié)，采取階段性合并結(jié)賬，每半年甚至每一年結(jié)算一次，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以仔細(xì)核對支出明細(xì)清單。

【“套取”】以各種名義套取上級補(bǔ)助資金或項目工程款等，用于公款吃喝。

2014年1月至2015年1月，淳安縣姜家鎮(zhèn)上玉泉村黨支部書記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長汪某某，以虛報“無違建”創(chuàng)建拆違工程量方式，套取工程款21305元用于村集體及村干部個人煙酒等非生產(chǎn)性開支。

【“混用”】主要是通過混用會計科目或賬戶的方式，規(guī)避財務(wù)監(jiān)管。

有的單位將餐費(fèi)開成會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中的場地租、資料費(fèi)或住宿費(fèi)等。有的將小食堂的公務(wù)接待費(fèi)用與職工餐費(fèi)混在一起，沒有明細(xì)清單。有的違規(guī)吃喝費(fèi)用，因無法在行政事業(yè)單位基本賬戶中核算，混在工會、食堂等賬戶中列支，規(guī)避檢查。

3 車輪上的不正之風(fēng)穿上“新馬甲”

【“隱匿”】有的用套牌或假車牌隱藏公車身份，公務(wù)用公牌，私用換私牌或不掛牌。有的公車私用，將車停放在比較隱蔽的地方，不直接停放在事發(fā)現(xiàn)場。有的私下購置超標(biāo)車，隱匿不報。

巡視中發(fā)現(xiàn)，個別未車改單位與有業(yè)務(wù)往來的單位私下協(xié)商，將本應(yīng)支付給該單位的業(yè)務(wù)費(fèi)，直接以為其購買車輛的方式抵銷。個別單位采取將車掛靠在本單位多個部門或下屬單位、分管單位，甚至私人戶頭的辦法，應(yīng)對超標(biāo)配備車輛總量。

【“租用”、“借用”、“占用”】有的單位從領(lǐng)導(dǎo)的親屬、朋友等特定利益關(guān)系人手中長期租車，并向其支付高額的租車費(fèi)用；有的單位公共交通經(jīng)費(fèi)管理使用方面審核把關(guān)不嚴(yán)，存在租用車清單不清楚、派車單不完整等問題。有的以各種名義長期借用、占用下屬企事業(yè)單位或社會組織的車輛為己私用。

2011年4月至2015年1月，浙江天目山國家自然保護(hù)區(qū)管理局黨組副書記、局長呂某某以工作需要為名，讓浙江天目山旅游建設(shè)有限公司(系承租天管局所轄景區(qū)的承包企業(yè))出資購買一輛價值40余萬元“帕杰羅”牌小型越野汽車，提供給天管局，主要?dú)w呂某某個人使用。

【“變相專車”】有的變相違規(guī)享受專人專車“個性化”服務(wù)。

杭州市某局5位副局級領(lǐng)導(dǎo)以有償用車為名，實際變相享受由市公車服務(wù)中心提供的相對固定的專人專車“個性化”服務(wù)，且這5輛車每月實際用車費(fèi)用都超過了結(jié)算費(fèi)用。

有的在單位物色“專職司機(jī)”，為一把手開私車。

參加調(diào)研座談人員反映，一些部門及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部雖用自己的私車，卻從本單位內(nèi)部調(diào)劑出一名工作人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī)。

【“私車公養(yǎng)”】有的存在“兩頭吃”現(xiàn)象，車照坐、錢照拿，私家車的燃油、維修、路橋費(fèi)等支出，以加油卡方式到單位報賬，有的尚未統(tǒng)一實行車改的企事業(yè)單位，自行設(shè)定比市級機(jī)關(guān)高的車貼標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放公交充值卡形式補(bǔ)助公務(wù)出行。

陳某某在擔(dān)任南星環(huán)衛(wèi)所設(shè)施設(shè)備安全部部長期間，利用其管理南星環(huán)衛(wèi)所公務(wù)車輛及公車加油卡的職務(wù)便利，擅自使用公車加油卡為其本人私家車加油，累計次數(shù)167次，涉及金額達(dá)53628.98元。

4 發(fā)放“腐利”琢磨多種“新招數(shù)”

【“虛列虛增”】有的以“節(jié)假日值班補(bǔ)助”、“加班誤餐補(bǔ)貼”等名義，按人頭平均發(fā)放。有的將考核獎勵經(jīng)費(fèi)編制進(jìn)“專項業(yè)務(wù)費(fèi)”等其他科目，或在年度預(yù)算執(zhí)行中通過預(yù)算調(diào)整或追加解決。有的虛列各種工作、活動、檢查考核等名目濫發(fā)獎金。

楊某某在擔(dān)任上城區(qū)疾控中心主任期間，以購買防護(hù)用品、印制各類宣傳資料等為由，先后28次違規(guī)使用單位資金購買商業(yè)預(yù)付卡，分別以應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、考勤費(fèi)、評審費(fèi)、演講比賽等36項名目，發(fā)放給單位在職工作人員。

【“雁過拔毛”】有的“李代桃僵”式拔毛，如違規(guī)給自己的親屬、子女等辦理醫(yī)保、低保等保障性社會福利。有的“無中生有”式拔毛，如在糧食直補(bǔ)面積上造假，編造子虛烏有的項目騙取國家資金等。有的“順手牽羊”式拔毛，如在代領(lǐng)、代發(fā)危房改造、低保、糧農(nóng)直補(bǔ)、退耕還林等各類惠民項目資金，或在村集體資金中做手腳，悄悄克扣、截留、冒領(lǐng)。

建德市乾潭鎮(zhèn)梓洲村黨委書記任某某，在明知用村集體資金發(fā)放福利違反中央八項規(guī)定精神的情況下，仍將此事在村“兩委”會、村民代表會議上討論通過，并發(fā)放了每位村干部500元的實物福利、600元村干部家屬慰問金、1000元村干部過節(jié)費(fèi)，共計人民幣1.67萬元。

【“開支下沉”】審計發(fā)現(xiàn)，杭州市多家單位的違規(guī)賬外使用資金下沉到下屬二級單位、協(xié)會學(xué)會，或有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)單位。部分市級機(jī)關(guān)在下屬二級單位尤其是非財政補(bǔ)助事業(yè)單位開支費(fèi)用，發(fā)放福利。

汪某某在擔(dān)任和留任某區(qū)一環(huán)衛(wèi)所所長期間，經(jīng)班子集體討論，通過環(huán)衛(wèi)所下屬公司的賬戶，由環(huán)衛(wèi)所副所長兼該公司的法定代表人簽字同意，向環(huán)衛(wèi)所及下屬公司的工作人員發(fā)放節(jié)日慰問費(fèi)、考核獎等共計人民幣99550元。

5 公款旅游“上有政策、下有對策”

【“借名”】有的以“組織黨日活動”、“接受革命傳統(tǒng)教育”之名，舍近求遠(yuǎn)搞“紅色旅游”。有的打著學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、調(diào)研等幌子，往往“公款旅游順帶開會”、“旅游中間插播會議”。

蕭山區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處原主任張某某，使用公款以紀(jì)念“七一”的名義，分兩批組織該單位工作人員共49人，赴舟山朱家尖景區(qū)旅游，每批行程安排兩天，總計花費(fèi)人民幣42672元。

【“改道”】有的公款考察團(tuán)組擅自變更路線和更改行程，延長境內(nèi)停留時間，繞道景區(qū)游玩或探親訪友，往往事先準(zhǔn)備兩份行程單，一份報賬用，一份是實際行程，但費(fèi)用全在公款中列支。

上城環(huán)保分局局長莫某某帶隊因公出國(境)培訓(xùn)期間，該團(tuán)組未接受實質(zhì)性的培訓(xùn)，還趁雙休日離開培訓(xùn)地點(diǎn)，先后赴德國慕尼黑、斯圖加特、法蘭克福等地，實際行程與審批同意的行程不一致。最終莫某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去局長職務(wù)。

【“蹭游”】有的在組織“企退人員”、“老干部”活動、“學(xué)生出國游學(xué)”中，以服務(wù)人員、帶隊教師等身份“搭車”享受公款旅游。有的以各種理由利用“公權(quán)”蹭游，接受服務(wù)對象邀請旅游。

2013年10月和2014年12月，某市一街道黨工委委員、辦事處副主任雷某某，帶隊參加由該街道商會組織的考察活動，產(chǎn)生的8000余元旅游費(fèi)用均由該街道商會支付。雷某某因此被給予黨內(nèi)警告處分。

6 大操大辦婚喪嫁娶上演 “變形計”

【“化整為零”】有的為規(guī)避“大操大辦”之嫌，以孩子滿月宴、升學(xué)宴、上梁酒、新婚宴等民俗為由，對宴會人數(shù)、桌數(shù)進(jìn)行微調(diào)，分批次、小規(guī)模、多地點(diǎn)操辦，搞形式上的“合乎標(biāo)準(zhǔn)”。

桐廬縣環(huán)保局原黨組副書記、局長汪某某趁喬遷新居，分2批先后共辦了32桌酒席，并收取禮金，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去職務(wù)。

【“化繁為簡”】有的領(lǐng)導(dǎo)干部“退居幕后”，通過委托或默許親屬、朋友操辦，以自己不出面、不知情為由規(guī)避檢查。有的用提前或延后辦小規(guī)模的“預(yù)備宴”、“感謝宴”等名義來遮羞，但紅包禮金照單全收。有的干脆“不辦酒席只收禮”，暗中費(fèi)盡心機(jī)斂財。

有的通過電話或短信群發(fā)的方式，告知有利益關(guān)系的管理相對人，或以“下基層”、“聯(lián)系企業(yè)”方式，到被管理對象單位走一圈，被管理對象心領(lǐng)神會，一般都及時“表達(dá)心意”。(杭紀(jì)彥)