自由職業(yè)人員，是指那些不與用人單位建立正式勞動關(guān)系，又區(qū)別于個體、私營企業(yè)主，具有一定經(jīng)濟(jì)實力和專業(yè)知識技能并為社會提供合法的服務(wù)性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者。在我國自由職業(yè)者中，年輕人占絕到大多數(shù)，年齡在30歲以下的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的7成。（《2015自由職業(yè)者現(xiàn)狀報告》全球最大的職業(yè)社交平臺LinkedIn領(lǐng)英集團(tuán)發(fā)布）。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，本市的自由職業(yè)者人數(shù)眾多，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的興起，自由職業(yè)者數(shù)量將繼續(xù)快速攀升。

目前自由職業(yè)者發(fā)展中面臨的突出問題

1、 底數(shù)不清。我們目前采用的自由職業(yè)者自由繳納社保的制度，然眾多未繳者政府對其人數(shù)掌握不準(zhǔn)，底數(shù)不清造成扶持政策不精準(zhǔn)。

2、 情況不明。目前，我國自由職業(yè)者中的主體多是在改革開放后成長起來的青年人，就業(yè)情況多變，經(jīng)濟(jì)和生活狀態(tài)多變，但在大多數(shù)地方，政府管理部門對這一群體的生存狀況和利益訴求了解不多、不深、不透。

3、 服務(wù)不周。政府部門出臺了許多針對企業(yè)的優(yōu)惠措施，這些優(yōu)惠措施并未惠及日漸龐大的自由職業(yè)者群體，一些國家救助和福利，也沒有針對這一群體的具體設(shè)計。

4、 權(quán)責(zé)不等。自由職業(yè)者與企業(yè)員工一樣繳納了社會保險金，理應(yīng)獲得同樣的待遇。企業(yè)員工有一部分社保金是企業(yè)繳納的，而自由職業(yè)是個人全額繳納。

為此，建議：

1、 以街道為單位，建立居民就業(yè)情況動態(tài)電子信息庫。目前居民就業(yè)情況主要體現(xiàn)在紙質(zhì)版《勞動手冊》，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處沒有居民《勞動手冊》的電子版，無法對居民就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)管理，因此，建立居民就業(yè)電子檔案，是摸清底數(shù)和情況的基礎(chǔ)。

2、 建立無單位人員《勞動手冊》跟蹤程序?，F(xiàn)在的《勞動手冊》從初始登記后，基本在單位或勞動者本人手中，脫離了街道勞動保障部門的視線。如果把《勞動手冊》移交程序設(shè)定為由單位——街道——本人，街道就可以全面準(zhǔn)確了解勞動者的勞動關(guān)系變化情況，對《勞動手冊》由個人持有的對象進(jìn)行定期訪問，并進(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)。

3、 建立自由職業(yè)者國家福利注入賬戶。雖然自由職業(yè)者沒有工作單位，但在以國有經(jīng)濟(jì)為主的體制下，每一個民眾都有享受國家紅利和福利的權(quán)利，政府部門應(yīng)為每一個自由職業(yè)者建立福利收入賬戶，作為享受社會保障的依據(jù)。

4、 設(shè)立自由職業(yè)者稅收先征后退專用賬戶。隨著自由職業(yè)者數(shù)量增加，未來一旦出現(xiàn)嚴(yán)重生活困難，政府不能甩手不管，因此，政府應(yīng)為勞動年齡段的自由職業(yè)者建立稅收先征后退專用賬戶，鼓勵自由職業(yè)者在收入豐收期多交稅，大部甚至全部退入該賬戶，作為自由職業(yè)者未來的養(yǎng)老保障資金。

（本文系民建上海市委2016年組織提案）