從2008年6月1日正式實施“限塑令”，至今已逾7年，人們對限塑令的成效卻頗有懷疑。

不少人認為，限塑令實際上并未發(fā)揮“限塑”成效，甚至已淪為“一紙空文”。這一觀點不難證實，畢竟日常生活中，塑料袋確實依舊通行，相當(dāng)數(shù)量的消費者也仍然習(xí)慣使用輕便的塑料購物袋。不過，如果僅僅因為事實上存在就認定限塑令沒有達到效果也不夠嚴謹。限塑令并不是社會道德準則或法律禁令，它是由2007年國務(wù)院辦公廳通過的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)范的。《通知》規(guī)定：“所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”限塑令限制的是使用成本，而非使用權(quán)，即通過經(jīng)濟手段，以有償形式，通過增加購物者使用成本來調(diào)節(jié)使用率，不是一刀切地一概禁止。評價一項行政規(guī)范是否確有成效，必須回溯到其立法的初衷進行考量。如果明白限塑令并非完全禁止使用塑料袋，只是要求降低居民使用塑料袋的概率，那么，公允地說，限塑令在這7年之中還是取得相當(dāng)大的成效。

根據(jù)《人民日報》記者的一項調(diào)查，7年以來，全國范圍內(nèi)超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右。或許上述數(shù)字太過抽象生硬，可是，如同記者在隨機采訪中所了解到的，越來越多的居民在購物時已經(jīng)開始習(xí)慣帶上環(huán)保購物袋，從免費使用塑料袋到自備購物袋，這就是不小的進步和新習(xí)慣的養(yǎng)成。有媒體評論限塑令已蛻變?yōu)椤百u塑令”，其實，撇掉“賣塑令”這一名詞中外加的負面情緒，以“賣塑”來“限塑”正是政策的原本要義。質(zhì)疑甚至指責(zé)限塑令在實際生活中的功用，不過是因為我們對環(huán)境保護的認識同2007年時已大不相同，我們對環(huán)境保護和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，遠較2007時要強烈和明確許多。與其說限塑令已淪為一紙空文，不如說我們的需求已遠非當(dāng)時的限塑令所能承載。

制定政策或法規(guī)，需要經(jīng)過極為審慎的思考和系統(tǒng)的計算，絕不能拍腦袋決定。2007年，當(dāng)國務(wù)院下發(fā)《通知》時，政府對塑料垃圾的防控目標(biāo)純出于當(dāng)時的預(yù)估，就好比2016年全國生產(chǎn)、使用塑料袋總量并不能根據(jù)2007年國家的經(jīng)濟能力精準測算出來一樣，我們必須允許政府的預(yù)估同經(jīng)濟發(fā)展的實際情況存有差異。盡管限塑令在形式上看似乎不及更為嚴苛的禁塑令讓人翹首以盼，但它在實際執(zhí)法操作中卻比后者更富靈活變通的余地。要徹底禁止使用塑料購物袋，必須從生產(chǎn)源頭進行封堵，現(xiàn)實情況卻是，市場上流通的大部分塑料袋均由黑作坊生產(chǎn)，取締這些作坊既需時間和人力，且其反復(fù)性強，清查難度相當(dāng)大。當(dāng)市場上依然暢行無阻地流通著塑料袋時，禁塑令的執(zhí)法風(fēng)險顯然要遠遠高于限塑令，畢竟，每一次發(fā)現(xiàn)新的塑料袋，都是對其權(quán)威的挑戰(zhàn)，權(quán)威若一再被挑戰(zhàn)，最后只能被視若無睹。所以，推行禁塑令，其淪為一紙空文的概率要大大高于現(xiàn)行的限塑令。

如果政府和公眾已普遍認為限塑令不足以滿足現(xiàn)在國家環(huán)保建設(shè)的需求，那么應(yīng)該做的也不是指責(zé)已盡本分的限塑令，而必須根據(jù)《立法法》的精神，通過正常的行政程序和法律渠道，在法律框架下消化、解決政策預(yù)期和政策效果不甚相符的問題。