國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，部署改革創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。通知有何看點(diǎn)？又如何加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管？

２０１５年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，旅游業(yè)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資１００７２億元，同比增長(zhǎng)４２％，增幅比２０１４年擴(kuò)大１０個(gè)百分點(diǎn)；全年國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)４１億人次，旅游總收入達(dá)４．１３萬(wàn)億元，居民出游率已達(dá)２．９８次。

然而，就在旅游飛速發(fā)展，國(guó)人享受出外旅游的愜意快樂(lè)時(shí)，也出現(xiàn)一些不和諧的畫(huà)面。如各別旅行社或?qū)в巫兿鄰?qiáng)迫消費(fèi)，旅游商店酒店宰客欺客……用《通知》的話說(shuō)就是“四黑”：“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”、“黑店”，如果碰上這些，瞬間便秒殺旅游的幸福感。

為此通知強(qiáng)調(diào)，要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問(wèn)題。旅游界人士表示，通知既體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作指明了方向。具體有六大看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)國(guó)務(wù)院旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，辦公室設(shè)在國(guó)家旅游局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。各級(jí)政府按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，并將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量考核范圍。

看點(diǎn)二：建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單。建立責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開(kāi)通報(bào)等方式，向社會(huì)公開(kāi)旅游及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限等事項(xiàng)。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，對(duì)不作為、亂作為行為進(jìn)行責(zé)任追究。

看點(diǎn)三：加大監(jiān)督檢查力度。規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能。一是推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。二是發(fā)布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)（ＴＯＩ），形成撬動(dòng)地方政府和旅游目的地重視旅游市場(chǎng)秩序的工作抓手。

看點(diǎn)四：創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，在２０１６年底前將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

看點(diǎn)五：引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛。國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理全國(guó)旅游投訴工作，向社會(huì)公開(kāi)投訴電話，承擔(dān)向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。

看點(diǎn)六：健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在線旅游、郵輪旅游、露營(yíng)地旅游等新情況新問(wèn)題，完善《旅游法》配套制度。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問(wèn)、第三方評(píng)價(jià)等制度，以及旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。（完）