捐款逐年遞增，但募資能力和資金管理水平待提高

高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)靠什么

去年迎來(lái)110周年校慶的復(fù)旦大學(xué)，日前收到一筆7億元的校友捐贈(zèng)，加之近年來(lái)維護(hù)和拓展的社會(huì)捐款陸續(xù)簽約，2015年該校簽約捐贈(zèng)金額總計(jì)15億元。這一定程度上反映了我國(guó)高校吸收社會(huì)捐款逐年遞增的整體狀況。據(jù)民政部發(fā)布的年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告，我國(guó)高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)總額在1997年僅約為6億元，到2014年已達(dá)399.45億元。

去年11月，多部委聯(lián)合發(fā)布通知，改革完善中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校吸引社會(huì)捐款。這無(wú)疑是鼓勵(lì)高校吸引社會(huì)捐款的又一重大利好。那么，高校吸收社會(huì)捐款的總體狀況如何？具體實(shí)施面臨哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

社會(huì)捐贈(zèng)中教育類捐贈(zèng)比例提高

記者在采訪中了解到，最近幾年社會(huì)捐贈(zèng)中的教育類捐贈(zèng)比例逐漸提高，2013年為138.89億元，2014年為399.45億元。不少高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高?；I資是具有戰(zhàn)略全局意義的工作，是“邁向世界一流大學(xué)”的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括三個(gè)方面：國(guó)家專項(xiàng)資金和政府財(cái)政支持，國(guó)內(nèi)外合作和科研成果轉(zhuǎn)化的收益，社會(huì)各界包括校友和友好人士、慈善組織的捐贈(zèng)。高等教育發(fā)展需要大量資金，國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期不足。因此，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，形成多元化教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源成為創(chuàng)建高水平大學(xué)的基本條件。

社會(huì)捐贈(zèng)是高等教育成本有效的分擔(dān)途徑。國(guó)際上，無(wú)論私立還是公立大學(xué)，校友和社會(huì)捐贈(zèng)都決定了高校對(duì)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)內(nèi)容和形式的投入水平，最終影響著學(xué)校的發(fā)展勢(shì)能。南開(kāi)大學(xué)發(fā)展與籌資工作負(fù)責(zé)人丁峰表示：“高校接受社會(huì)捐贈(zèng)，有利于社會(huì)力量進(jìn)一步參與高校發(fā)展建設(shè)?！?/p>

“高校根據(jù)契約、協(xié)議接受捐款，就必須履行承諾，按捐贈(zèng)者意愿用好每一筆捐款。從這個(gè)角度講，我們接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)的過(guò)程也是用開(kāi)放化機(jī)制優(yōu)化學(xué)校資源使用效益的過(guò)程。”浙江大學(xué)教育基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡煒舉例，2012年，某知名企業(yè)向?qū)W校捐贈(zèng)7000萬(wàn)成立馥莉食品研究院，對(duì)學(xué)生錄取、教授聘請(qǐng)等都提出嚴(yán)格要求，促使學(xué)校每一筆錢用到實(shí)處，讓浙江大學(xué)食品科學(xué)研究朝著高水平、國(guó)際化發(fā)展。

還有專家指出，高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)也是推動(dòng)感恩教育、深化立德樹(shù)人的重要渠道。

捐贈(zèng)占高等教育投入比重較小

“目前，我國(guó)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距?！北本煼洞髮W(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜育紅指出，社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高等教育投入中的比重依然較小。2008年，教育捐贈(zèng)收入占全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)約為0.7%，近幾年來(lái)也僅在1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東介紹，英國(guó)高校一般得到的捐贈(zèng)占教育經(jīng)費(fèi)收入的比例達(dá)到7%。而這一比率在日本公立高校中高達(dá)15%，美國(guó)公立、私立高校的則分別為4.7%和14.4%。

我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)還存在地區(qū)差距大、“馬太效應(yīng)”明顯的問(wèn)題。處于東部地區(qū)的高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)多、金額大。中央直屬高校接受的捐贈(zèng)明顯比地方高校收入多、來(lái)源廣。越知名的大學(xué)，獲得的捐款越多。總的來(lái)看，教育捐贈(zèng)與學(xué)校聲譽(yù)、辦學(xué)質(zhì)量、對(duì)校友工作的重視程度以及和社會(huì)各界的關(guān)系呈正相關(guān)。

此外，不少專家認(rèn)為，培育公眾對(duì)于社會(huì)捐款認(rèn)知的成熟度、打造高校吸引社會(huì)捐贈(zèng)的文化氛圍等都是未來(lái)要努力的方向。

資金管理專業(yè)化和透明度不夠

有專家指出，高校籌資機(jī)構(gòu)“內(nèi)功不強(qiáng)”是吸收社會(huì)捐贈(zèng)不力的關(guān)鍵因素?！案咝Ｎ丈鐣?huì)捐贈(zèng)能力的提高是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，也需要高校自身的積極作為?！庇懈咝Ｘ?fù)責(zé)人分析。

“我國(guó)一些高校在捐贈(zèng)資金的使用和管理方面既不專業(yè)又不公開(kāi)，不向捐贈(zèng)人和社會(huì)進(jìn)行反饋，容易降低捐贈(zèng)人的熱情。”姜耀東指出，美國(guó)高校大多成立了專門(mén)管理捐贈(zèng)基金的組織機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立企業(yè)的形式運(yùn)作。這些機(jī)構(gòu)向捐贈(zèng)人進(jìn)行長(zhǎng)期反饋，接納、管理、使用、公開(kāi)等捐贈(zèng)基金的運(yùn)營(yíng)都有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，這些管理方式值得借鑒。

長(zhǎng)期以來(lái)，校友是高校捐贈(zèng)的主體之一，“校友文化”保證了高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。但多數(shù)高校只面向校友籌資，很少對(duì)企業(yè)等其他組織開(kāi)展募捐，籌資活動(dòng)多在國(guó)內(nèi)，尚缺乏國(guó)際視野。據(jù)了解，近幾年國(guó)外教育籌資機(jī)構(gòu)紛紛“對(duì)外擴(kuò)張”。例如，加州大學(xué)洛杉磯分校不僅在東京雇用了兼職籌款人，還在韓國(guó)、日本、泰國(guó)等地建立校友會(huì)，籌資競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可見(jiàn)一斑。因此，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，合理安排籌資布局對(duì)國(guó)內(nèi)高?；I資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)迫在眉睫。

“除了校友捐贈(zèng)，還要加強(qiáng)對(duì)海外和境外的大額募捐工作，這需要社會(huì)各界的認(rèn)同和支持?！庇懈咝Ｘ?fù)責(zé)人建議，一方面應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)公益精神，營(yíng)造社會(huì)捐贈(zèng)的文化氛圍，另一方面通過(guò)不斷完善捐贈(zèng)回報(bào)激勵(lì)機(jī)制、與捐贈(zèng)者長(zhǎng)效合作機(jī)制等內(nèi)部配套制度，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)的長(zhǎng)效發(fā)展。對(duì)此，專家認(rèn)為，高?；饝?yīng)主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，增加投資收益。