面對國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)的下行壓力，在經(jīng)濟新常態(tài)時代，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長也已成為“十三五”規(guī)劃開局之年的重要任務。而作為穩(wěn)增長的主要“催化劑”，投資的受關注程度始終沒有降低。

近日，國家發(fā)改委表示，2016年，投資形勢仍然錯綜復雜，在去年促投資穩(wěn)增長“組合拳”全面發(fā)力的基礎上，今年必須找準穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴大有效需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長中的關鍵作用。

在業(yè)內(nèi)看來，盡管投資占GDP的比重已經(jīng)越來越低，但投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍然發(fā)揮著不可取代的作用。

值得注意的是，與往年不同的是，今年的投資著重強調(diào)“有效投資”，與此同時，發(fā)改委還強調(diào)：“要著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目”、“優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設”、“下大力氣推廣和實施PPP模式”等。

“當前為對沖經(jīng)濟下行壓力，中央特別強調(diào)要增加有效投資，這個概念在當前的供給側(cè)改革背景下，結(jié)合了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化創(chuàng)新機制的要求，意義非常重大。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康在接受本報記者采訪時表示，當前我國在投資領域的關鍵問題其實并不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合效益。在機制優(yōu)化基礎之上的高明聰慧的投資決策和行為，在當下及其未來的一段時間里有著非常重要的核心意義。

他認為，在新常態(tài)下，PPP（Public-Private-Partnership，即公私合作模式)的投資模式天然有這種特征，“我認為這種機制和投融資結(jié)合在一起，天然帶有提升投資有效性的升級特征，能有效地將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，提升經(jīng)濟景氣度，對沖下行壓力，而且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟發(fā)展后勁?！辟Z康表示。

■■有效投資依然是穩(wěn)增長重要抓手

改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速增長有目共睹。2007年之前，我國經(jīng)濟一直保持較高的增長率，2007年GDP增速更是創(chuàng)13年來新高，達到14.2%，與1992年以來的最高值持平。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，我國經(jīng)濟之所以能夠保持高速增長，主要是依靠投資需求的拉動，也就是依靠需求側(cè)發(fā)力。

但是，不斷擴大的投資在拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。

“供給側(cè)的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受本報記者采訪時表示，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

不久前，國家發(fā)改委相關負責人在談到目前的經(jīng)濟增長動力時表示，“三駕馬車”中，現(xiàn)在消費整體還是比較平穩(wěn)的，出口的形勢比較復雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的話，投資實際上是一個最佳的結(jié)合點。

事實上，自去年以來，發(fā)改委在拉動投資方面就開啟了一路綠燈。不僅迅速批復數(shù)萬億元的項目，更在推出工程包、設立建設基金、推動發(fā)行企業(yè)債以及PPP模式探索等方面做出了大量工作。

數(shù)據(jù)顯示，去年全國固定資產(chǎn)投資逾55萬億元，同比增長10%，創(chuàng)下自2000年以來的新低。盡管數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，但國家發(fā)改委表示，去年促投資穩(wěn)增長仍然取得了積極成效。比如，通過修訂企業(yè)投資項目核準目錄使得絕大多數(shù)的境外投資項目改為在線備案；加快推進了七大類重大工程包建設；成立PPP項目庫，發(fā)布了總投資4萬多億元的PPP項目等。

而從今年初召開的地方兩會上，各個地方均把穩(wěn)增長放在重要位置。其中，除了強調(diào)多舉措推動房地產(chǎn)去庫存以外，涵蓋市政、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的基礎設施投資成為主要抓手。

有業(yè)內(nèi)專家認為，盡管服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從中國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，要實現(xiàn)平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換升級過渡，通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟增速需要在一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

■■PPP模式的優(yōu)勢與前景

不過，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機”，而是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要用于“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給”。

在各省份推出的2016年重點投資項目中，補齊短板投資的力度進一步加大，許多投資項目重點集中在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、新型城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等領域。

不過，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當下，有效投資更需要社會資本的參與。

“十三五”規(guī)劃建議中提出，要創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。

“傳統(tǒng)上，基礎設施和公共服務領域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來，那些影響社會資本進入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應當大力推行。”中國社科院原副院長李揚認為。

作為一種新的投資模式，PPP的優(yōu)勢顯而易見。

“PPP帶來的最直接改革是融資機制的升級。”賈康說，從政府主體看，減少財政支出的壓力，提高財政資金總體使用績效和政府履職能力；與PPP的機制創(chuàng)新相對應，社會公眾可以得到收益和實惠，即從資金使用“以人為本”表現(xiàn)出來的性價比、綜合績效的提高，實現(xiàn)政府、資本與社會公眾1＋1＋1＞3的綜合效能；在資金雄厚的民間資本、社會資本持有主體中，一大批有發(fā)展意愿、適合PPP模式的企業(yè)會打開新的生存與發(fā)展空間，構(gòu)造市場經(jīng)濟“升級版”；PPP模式還將打造高標準、法制化的營商環(huán)境，培育發(fā)展契約精神、敬業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)，以及與現(xiàn)代社會制度同步的誠信體系與仲裁機制。

此外，賈康認為，PPP還有一項非常重要的、在戰(zhàn)略層面上值得特別說明的制度創(chuàng)新意義，就是它直接呼應了十八屆三中全會在現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場體系方面聯(lián)通的一個重要突破口，即現(xiàn)代市場體系運行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新所要主推的混合所有制，而這方面的突破，將有效淡化貼標簽式、無結(jié)果的“進、退”爭論，深刻、長遠地影響中國現(xiàn)代化進程。

事實上，從2014年12月，國務院、財政部以及河北等地政府先后為推廣運用PPP模式下發(fā)了一系列文件，用以推進PPP落地以來，在過去的一年，各個領域的PPP項目已在全國遍地開花。

有數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬億元人民幣。通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補助等方式，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共事業(yè)建設運營，已成為各地解決投資資金的重要渠道。

海通證券的一份研報認為，今年PPP的最大空間可達2.1萬億元，并且該模式將取代傳統(tǒng)的融資平臺模式。