供給側(cè)改革，首要的就是減少無(wú)效供給。現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)剩比較嚴(yán)重，生產(chǎn)的產(chǎn)品、建好的房子賣(mài)不出去?；ê驼顿Y領(lǐng)域也存在大量無(wú)效供給，如打著城鎮(zhèn)化旗號(hào)催生的“鬼城”“空城”，很多都是投資過(guò)剩的產(chǎn)物;門(mén)可羅雀的展覽館、大劇院等，成了白砸錢(qián)的政績(jī)工程。

然而同時(shí)我們又看到，很多需求強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給卻十分不足。入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，呼吁了很多年，還是老樣子?？諝馕廴尽⒔煌〒矶?、臭水溝、斷頭路等現(xiàn)象，何嘗不令人心痛。有些公共設(shè)施，建了沒(méi)人維護(hù)，成了擺設(shè)，沒(méi)能發(fā)揮其真正的作用。重?cái)?shù)量、輕效益，重建設(shè)、輕管理，屢見(jiàn)不鮮。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這個(gè)“短板”為什么多年沒(méi)補(bǔ)上呢?究其原因，主要還是機(jī)制問(wèn)題。政府親力親為，壟斷了公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。財(cái)政資金有限，投到東，就沒(méi)法顧及到西。用完財(cái)政資金，地方政府又借道投融資平臺(tái)融資搞建設(shè)，債臺(tái)高筑，長(zhǎng)期下去是無(wú)力為繼的。

打破這種僵局，采用PPP模式不失為一種極佳的政策選擇，就是要在政府與社會(huì)資本之間建立起一種長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，雙方作為平等的主體，依靠契約維系。這種合作關(guān)系是針對(duì)項(xiàng)目全生命周期的，從項(xiàng)目前期工作到審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)直至期滿移交退出等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)PPP模式，可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域，推動(dòng)混合所有制改革，充分利用社會(huì)資本的市場(chǎng)活力、專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)效率。

要想做到公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，首先要選好社會(huì)資本。好的社會(huì)資本應(yīng)該具有豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力，能夠以合理的價(jià)格提供公共設(shè)施建造和公共產(chǎn)品。無(wú)數(shù)項(xiàng)目實(shí)踐表明，只有通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)才能選到最合適的伙伴，有效降低政府的支付成本，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量和效率。

其次，政府要強(qiáng)化契約精神，恪守信用。一方面，政府必須按照相關(guān)協(xié)議要求做好公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管以及績(jī)效考核。不僅自己要監(jiān)管好，而且要發(fā)動(dòng)社會(huì)來(lái)監(jiān)督，采用多種方式監(jiān)管；同時(shí)政府支付給社會(huì)資本的補(bǔ)貼要同監(jiān)管考核結(jié)果掛鉤。這種新的模式，將倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變，做到監(jiān)管不缺位，把該管的管好，不該管的要放手。這些措施都有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和效益的提高。另一方面，政府也要嚴(yán)格按照相關(guān)協(xié)議的要求，及時(shí)足額支付服務(wù)費(fèi)，這樣才能確保公共產(chǎn)品、服務(wù)的達(dá)標(biāo)和高效提供。地方政府建立了良好的信用和履約氛圍，才能吸引更多的社會(huì)資本參與到公共服務(wù)領(lǐng)域，最終形成良性循環(huán)，全面提高公共產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量效率。

（作者系北京大岳咨詢(xún)有限責(zé)任公司高級(jí)合伙人）