預(yù)交提案：《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民三方共贏格局的建議》

提案人：致公黨東莞市委會(huì)

不要讓市民證明 “我媽是我媽 ”

為啥市民辦事，要證明“我媽是我媽”？根本原因部門間信息共享不及時(shí)，致公黨東莞市委會(huì)提出《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民三方共贏格局的建議》，建議政府部門要利用互聯(lián)網(wǎng)，加大信息共享力度，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。

現(xiàn)狀：“大佬布局”加快政府改革

按照市電子政務(wù)辦主任劉杰的理解，互聯(lián)網(wǎng)精神可以概括為兩個(gè)詞，‘開放’+‘共享’，而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，是政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)精神服務(wù)市民，打造現(xiàn)代型政府的一種必要手段。

2007年開始,東莞市開始建立政務(wù)部門信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，2015年年底開始，東莞開始推行“一網(wǎng)通辦事平臺(tái)，打通了涉及企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)的多個(gè)部門，企業(yè)取得工商營業(yè)執(zhí)照后，登記注冊所需辦理的所有業(yè)務(wù)均可在東莞市網(wǎng)上辦事大廳一站式、全流程、無紙化辦理完畢。

進(jìn)入去年，“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的改革突然提速，除了一網(wǎng)通平臺(tái)外，騰訊、聯(lián)通、科大訊飛等公司都與東莞市政府簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將以打造“智慧城市”為核心，在城市服務(wù)、城市宣傳、眾創(chuàng)空間等七大領(lǐng)域開展深入合作。

不可否認(rèn)，各方技術(shù)力量進(jìn)入后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有了更多的想象空間，也催使政府更加專注“互聯(lián)網(wǎng)+”的引用。

制約：共享水平仍未充分提升

但致公黨東莞市委會(huì)專題調(diào)研，雖然東莞的電子政務(wù)服務(wù)走在全國前列，但受制于政府認(rèn)識(shí)和發(fā)展水平，仍然有不少弊端。

以“一網(wǎng)通”為例，雖然搞定了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的麻煩事，但需要處理后續(xù)的衛(wèi)生、消防、環(huán)保部門的審批，還是要一個(gè)一個(gè)部門去跑，前端環(huán)節(jié)省事了，后續(xù)環(huán)節(jié)，該少的一點(diǎn)也沒有少。其根本原因，是很多部門，以“保密”或者“不方便”為借口，沒有把其端口接入共享。

此外，網(wǎng)上辦事的便捷度和公眾的接受度有待進(jìn)一步提高：目前不少政府機(jī)關(guān)，雖然號(hào)稱可以網(wǎng)上辦事，但是仍然需要同時(shí)提交紙質(zhì)文本，“兩條腿走路”屢見不鮮，此外，也出現(xiàn)了登記繁瑣等問題。

不少政務(wù)網(wǎng)站屬于“僵尸網(wǎng)站”，發(fā)布信息落后，存在指示不明，辦事不清，信息不全，服務(wù)不周等毛病，在內(nèi)容規(guī)范、人員維護(hù)等方面需要加強(qiáng)保障。

由于過于依賴官方平臺(tái)，沒有充分利用市場力量；多數(shù)部門，仍然集中于網(wǎng)上辦事大廳，小部分部門在微信公眾號(hào)上，進(jìn)行了功能開發(fā)，但覆蓋面不全，可辦事項(xiàng)較少。

對此，劉杰也希望，政府相關(guān)部門間需要對服務(wù)和管理進(jìn)行共享，原來是群眾“上門來”辦事，以后變成“走出去”辦事，實(shí)現(xiàn)政府的精準(zhǔn)性服務(wù)，同時(shí)，通過社會(huì)治理網(wǎng)格化來發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)服務(wù)，提高政府的效率?！氨热缬衅髽I(yè)，營業(yè)范圍有所變更，需要環(huán)保部門后續(xù)監(jiān)管，以前是企業(yè)去跑環(huán)保局，部門坐等企業(yè)上門來辦手續(xù)，而數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和觀念革新后，環(huán)保部門可以第一時(shí)間得到信息變更的消息，并且主動(dòng)告知企業(yè)需要辦理的手續(xù)，并且主動(dòng)跟進(jìn)，避免企業(yè)重復(fù)跑動(dòng)。”

建議：打破利益圍墻加大精準(zhǔn)服務(wù)能力

致公黨東莞市委會(huì)提出，當(dāng)務(wù)之急，是加大部門信息共享力度，打破時(shí)空界限，讓市民和企業(yè)辦事的材料，能夠在網(wǎng)絡(luò)里形成閉環(huán)，從而減少群眾的自我舉證，讓企業(yè)和個(gè)人不用再證明“我媽是我媽”。

因此，應(yīng)加大政府部門的信息共享力度，尤其是涉及企業(yè)辦事環(huán)節(jié)較多的國土、消防、衛(wèi)生、公安等部門，推進(jìn)他們的辦事資料和辦事程度可以實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)辦事的難度。

致公黨東莞市委會(huì)也建議，在大數(shù)據(jù)的前提下，政府相關(guān)部門間要對服務(wù)和管理進(jìn)行共享，原來是群眾上門來辦事，以后變成走出去辦事，實(shí)現(xiàn)政府的精準(zhǔn)性服務(wù)，同時(shí)，通過社會(huì)治理網(wǎng)格化，來發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)服務(wù)，提高政府的效率，減少公共支出，減少市民辦事的難度。

除了由市政府自己搭建的網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)外，市政府還應(yīng)鼓勵(lì)第三方平臺(tái)來研發(fā)，通過民間力量，來提升和完善政務(wù)服務(wù)，利用騰訊和支付寶的“城市服務(wù)”或東莞報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)“i東莞”等平臺(tái)，來提供城市政務(wù)服務(wù)。

此外，對于便民服務(wù)的推進(jìn)，不僅要有年度計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，還要建立一套評價(jià)和實(shí)施的指標(biāo)體系，來規(guī)劃和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施。建議每年發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”白皮書，對成功案例做好總結(jié)，從具體的行動(dòng)決策和技術(shù)架構(gòu)總結(jié)為有普遍規(guī)律性、理論性、操作性的實(shí)踐參考。對沒有達(dá)到年度任務(wù)或者市民需求比較多而得不到解決的部門，進(jìn)行善意提醒。